我国农产品质量安全法律制度探究
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作者:沈立 谢崇宁 蔡铮
关键词：农产品;质量安全;法律制度
中图分类号：D922.294 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2022）12-0159-03
一、农产品质量安全的意义
随着新时代的到来，人们对农产品质量安全问题越来越重视。从我国农业发展来看，农产品实现了从供不应求到可满足供给需求的历史性飞跃，达到一个平稳的发展状态。近年来，随着我国食品数量问题的逐步解决，人们对农产品的关注已逐渐从定量安全转向质量安全[1]。农产品质量安全关系到人类生存环境保护、人类健康、需求满足以及社会福利等方方面面，在农业持续健康发展中发挥了重要作用。因此，农产品质量安全体系建设成为目前非常重要的任务。
（一）提高农民收入水平，促进农业发展
在国际市场背景下，农业发展的竞争越来越激烈，逐渐出现了农产品销售困难、价格偏低、农民增收困难等问题。质量安全的产品越来越受到消费者的青睐，而这些产品的r格要远高于普通农产品。因此，提高农产品质量安全水平是当前农业结构调整的核心，也是促进农民增收的关键。所以，我国迫切需要加强农产品质量安全管理，这是我国农产品质量安全处于关键阶段的现实选择。
（二）维护人民群众的身体健康
现阶段，我国农产品质量安全体系的建设情况不容乐观，原因是多方面的，如细菌中毒、微生物引起的食品病、化肥农药造成的环境污染等，使农业的经济效益受损。同时，还存在农产品有毒有害物质含量超标，以及农场和经销商的非法经营行为。因此，要实现保障群众健康安全的目标，必须要努力提高农产品质量，让人民吃得放心。
（三）提高对农产品质量安全的认识，保证农业持续发展
在进行农业生产过程中，农药的使用会影响农作物的生长，并且会对环境造成严重的污染。农药流入到空气当中会对空气造成污染;化肥渗入土壤会对土壤造成污染，污染的不断积累，最终会破坏生物的食物链，甚至会威胁人民的生命安全。环境污染导致环境变化，环境变化又从根本上阻碍了农业的可持续发展。因此，要想提高农产品质量安全，必须要降低农药和化肥的使用量，不断地优化农业生产环境，有效保障农业的持续健康发展。
二、我国农产品质量安全现状
（一）我国现有的农产品质量安全法律、法规
目前，我国主要颁布了《中华人民共和国农产品质量安全法》《环境保护法》《兽药产品管理办法》《饲料添加剂管理办法》《农产品产地准出管理办法》等，同时还出台了一些关于农业质量管理和安全的规范性文件。在这些法律法规中，对农产品质量安全风险评估、质量安全监测体系的作用和地位、农产品质量安全责任等进行了明确规定，确定了符合中国国情的具体且全面的条款[2]。
（二）我国农产品质量安全监管部门
保障食品安全、农产品质量安全以及重大事故调查，分别由农业部门、质检部门、质量技术监督部门负责，主要涉及的环节包括农产品生产、施工和流通等。中华人民共和国农业农村部农产品质量安全监管司是中华人民共和国的内设机构，主要职责是组织实施农产品质量安全监督管理工作，指导农产品质量安全监管体系、检验检测体系和信用体系建设，承担农产品质量安全标准、监测、追溯、风险评估等相关工作。同时，相关部门监管人员也要进一步明晰自身的安全管理责任。
（三）我国农产品质量安全监督检查
在以省会城市为主体的各大中城市开展蔬菜监测工作，将畜产品监测覆盖率提高到农药残留监测计划、兽药残留监测计划、饲料添加剂残留量监测计划的20倍，水产品残留量监测计划和畜禽产品残留量监测计划也都在实施中。同时，启动了“农产品无排放质量保证体系”试点。中国首次建立并实施了无公害农产品质量管理体系，还规定在农产品批发市场建立验收制度，成立农产品质量安全监管机构，对进入市场的农产品质量安全进行抽样检验，在农产品质量不符合相对标准要求的情况下，国家要鼓励个人或者组织对农产品的质量进行社会监督。
三、我国农产品质量安全法治建设存在的主要问题
（一）农产品质量安全法规不完善
尽管我国于2006年通过了《中华人民共和国农产品质量安全法》，但是相关的法律法规及规范要求还不够完善，很多规定基本上都是原则性的，缺乏具体的实施细则和司法解释。因此，许多农业生产者和经营者对自己的权利与责任并没有一个明确的认知，主管部门也不能明确自身对《中华人民共和国农产品质量安全法》的执行权限和执行标准。因此，各项法规的功能发挥不够充分。
（二）农产品质量安全监管主体混乱
负责农产品质量安全监管的主要负责部门包括农业部、工信部和质检总局，这容易造成监管主体混乱、监管职能交叉和职能重叠等问题[3]。部门职能和责任不明确，界限不清晰，易出现责任转移的情况，从而造成监管不及时，进而影响监管效果。因此，各部门对农产品质量安全的监管都应该按照标准规范执行。但是在实施监督的过程中，由于不同部门之间缺乏沟通，同一内容被多次监督，不仅增加了政府的行政成本，也暴露出农产品监管机构不重视农产品质量安全、监管人员缺乏认知、监管不力等问题。
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