论建设工程造价管理
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【摘要】本文介绍了工程建设中对投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段的工程造价管理要点。
【关键词】工程造价；阶段；造价控制
1 投资决策阶段
投资决策阶段主要是编制项目建议书和可行性研究报告，对投资需要量进行估算。此时工程投资主要是一个量化的投资额，是项目决策、资金筹措和下阶段工程造价控制的主要依据。
本阶段主要取决于决策者的经验与战略眼光，相关职能部门所能起的作用相对有限，但工程造价部可以配合财务部或前期筹建部等相关部门尽可能准确地计算出包含土地成本、前期规费、工程造价、资金成本及管理费用( 含建设单位管理费、设计费、监理费) 等可能发生的工程建设项目全过程费用，做好项目经济评价，主动发挥“经济参谋”的作用，让决策层事先了解完成该项目需策划的资金规模，估算投入、产出、经济效益，为决策层做好正确的投资决策服务。
2 设计阶段
工程造价控制的关键在施工前的投资决策阶段和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。据有关资料分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但是这少于1%的费用对工程造价的影响度占75% 以上。技术经济合理的设计，可以降低工程造价5% ～ 10%，甚至可达10%～ 20%。目前的实际情况是: 设计单位及个人对工程质量负有明确而重大的责任，而设计保守既可减少工作量，又避免被追究其责任。因此较易产生设计保守，从而造成了投资浪费的情况。要有效控制工程造价，就要坚决把控制重点转到建设前期阶段上来，尤其抓住设计这个关键阶段，可以取得事半功倍的效果。
3 工程招投标阶段
建设工程在设计完成之后、施工开始之前是进行工程招投标的阶段，工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面。本阶段主要是根据施工图合理确定工程造价，通过公开招投标确定施工单位。在发包阶段要做好如下相应控制措施:1) 严格审查招标文件，确定合理的招标办法，明确合同文件相关条款，这样可以减少在工程结算时出现歧异、扯皮，更有利于工程造价的控制。2) 编制合理的施工预算标底( 或工程量清单) ，作为招标控制价。3) 严格施工单位资质审查，必要时应进行实地考察，防止施工质量低劣、财务状况差、信誉差的施工单位混入投标单位之列。4) 详细分析各投标单位的投标书，详细列出各投标书中存在的明显低于市场价、漏项或标书中的不明确内容。在询标时明确优惠条件及今后结算口径，并详细了解投标单位漏项及明显低于市场价项目的弥补方式或消化途径( 否则，可能成为造价控制的隐患) ，在此基础上推荐真正低价并可行的中标单位。5) 合理低价中标。业主方对项目的“合理低价”应做到心中有数。避免投标单位以低于成本价恶意竞标。6) 招标答疑时尽可能明确今后可能采取的一些控制措施，如甲供材料、分包项目及相应的经济责任，减少索赔隐患。
4 工程实施阶段
4.1 加强合同管理，控制工程造价
4.1.1 贯彻合同法，严谨地签订建设工程施工合同。建筑工程施工合同，是建设工程合同中非常重要、非常典型的一种常见合同方式，它是为完成某建筑安装工程项目，明确甲、乙双方权利和义务的协议。它一经签订，是严格受到国家法律保护的。所以，我们必须增强对合同文字的措词，增强合同条款的内涵和严密性。
4.1.2 严格合同管理，控制合同变更。工程造价是建设工程合同的重要内容之一，加强合同管理是提高工程造价管理水平的重要方法和手段。要加强合同的备案审查，审查其内容是否符合有关的法律、法规和规章，与招投标过程中的要约和承诺是否一致，从而更有效地控制工程造价。
4.2 加强施工现场管理工作
4.2.1 优化施工组织设计，选择技术先进、经济合理的施工方案。施工方案是否先进、合理，不仅直接关系到施工质量，也常常会影响工程造价。在工程实施过程中，除了应组织专家对投标文件的施工组织设计进行审查外，还应对施工过程中的专题施工方案进行审查，运用价值工程法等方法，通过不断地对项目做多方案的技术经济比较分析，努力挖掘节约工程投资的潜力，从而达到节约投资、创造更高效益的目的。
4.2.2 尽可能减少设计变更。要减少设计变更，首先应严禁通过设计变更擅自扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容。一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥; 其次，认真对待必须发生的变更，及时核算有关设计变更的造价。对于有问题或者费用偏高的项目可重新考虑，进行多方案比较，不能一味求快，而应求精。
4.2.3 加强现场工程量签证的监督和管理工作。现场签证是工程建设过程中一项经常性工作，许多工程由于现场签证不严肃，引起工程造价失控，这方面的教训是非常多的。据统计，由于工程量签证问题所引起的工程结算价的上升幅度可达15% ～ 25%，个别的甚至更高。如果不慎重对待工程量签证，工程造价控制极易出现漏洞，造成资金的大量浪费。严格现场签证管理，要求工程技术人员与工程经济人员相互配合。
4.3 通过保险转移工程风险
因不可抗力事件或其他不可预见的意外事件，必将给工程造成损失。在工程保险方面，必须符合工程所在地的有关规定。对工程进行投保，实行风险转移，确保工程投资得到有效控制。
5 竣工决算阶段
工程决算将决定建设项目工程成本，最终确定工程造价。目前，建设工程结算管理中存在一些亟待解决的问题，施工单位从自身利益出发，高估冒算现象比较普遍。建设单位必须做好结算审核工作，主要应从以下几方面着手:
5.1 认真、仔细、详尽地研究合同和合同附件，以及各类文件解释程序，针对工程项目所签工程承包范围、合同类型、计价方法。
5.2 弄清动态结算是按竣工调价系数结算法、按实际价格结算法、按调价文件、按调价公式法中的哪一种方式进行结算。
5.3 弄清楚开工、竣工时间，最重要的是弄清楚实际工期与合同工期是否吻合，这涉及到索赔及材料结算价格如何确定。
5.4 弄清楚奖罚条款的内容含义，涉及争议条款、内容、含义、解决的方式以及优惠条款，并形成非常清晰的工作思路。
5.5 弄清楚合同主要条款、各类补充协议、合同附件的内容与招标文件内容相互之间是否有冲突，按照文本解释顺序，应加以明确，作为最终工程价款结算，不应有模棱两可、语义注释不清的关于结算内容的条款。
5.6 熟悉各种技术文件，包括施工竣工图、施工组织设计、施工方案、工程结算书、工程变更单，做到心中有底。
5.7 洽谈、制定该工程项目的结算原则，包括结算工作进度计划。
5.8 对变更工程单价套用，应遵循合同中有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格计算价款。合同中有类似于变更情况的价格，可以此作为基础，确定变更价格，变更合同价款; 合同中没有类似和选用的价格，则提出适当的变更价格，报业主等有关部门审定后执行。
5.9 对造价影响较大的水泥、钢材、电缆等材料设备，在较长的工期内价格波动非常大，在施工合同文件中应对上述计价方法、风险控制等进行详细说明，避免产生纠纷。
6 结语
工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，贯穿于投资决策、项目设计、招投标和建设施工各阶段，要运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题。在工程实施的各个阶段，不同角色的项目管理者时时要有控制造价的经济头脑，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，把握市场经济的脉搏，有效地控制工程造价，节约工程资金，最大限度地提高建设资金的投资效益。
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