我国建筑业安全管理现状分析及安全管理创新
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摘要：安全生产作为关系民生、社会稳定的重要问题，正日益受到国家的重视。随着国家有关安全生产的法律、法规的颁布，全国安全生产状况逐渐好转。但我国的安全生产形势还是十分严峻，因此，加强建筑施工安全管理工作迫在眉睫。
关键词：建筑安全；安全管理现状；安全管理创新
“安全第一，预防为主，综合治理”，是我们国家安全生产的基本方针，建筑施工企业的安全生产关系到人民群众的生命和财产安全，关系到广大群众的切身利益，关系到社会稳定和国民经济持续健康发展。当前，随着市场经济进程的不断推进，国家对建筑安全工作高度重视。特别是近几年来，建筑安全事故频发，并呈逐年上升趋势，给国家及上千万家庭带来巨大生命和财产损失，每年施工的死亡人数仅次于矿山和交通，这为新时期的建筑安全工作带来极大的挑战。
一、我国建筑行业安全管理现状
近年来随着国家经济的迅速发展，基本建设投入的不断增大，建筑队伍不断扩大，特别是建筑企业承建的项目越来越多，许多企业自有职工难以满足现场施工需要，各企业纷纷引进分包队伍，大量未正规培训，尚无生产技能和安全防护意识的进城务工人员成为建筑企业生产一线主力军。在充实、补充各用工单位劳动力不足的同时，伴随而来的是建筑施工企业施工伤亡事故也在迅速增长。建筑安全事故成为我国高危行业之一，安全事故频发，我们在施工中开展了大量的工作，在研究和探索建筑安全管理，积累了丰富的理论知识和实践经验，安全管理水平大幅提高。但是，当前建筑安全管理方面仍然存在着许多不足，总结起来，主要有以下几点：
（1）企业对安全重视不够，安全投入不足
近年来不断发生的群死群伤类重特大安全事故，在很大程度上是由于安全生产资金投入不足导致安全防护措施不到位而引起的。在安全上少投入成为企业利润挖潜的一种变相手段，安全自查、自控工作形式化。分配到一线的安全管理人员数量不足，甚至有些企业质安科少的仅几个人或有的连安全科长都身兼数职，现场项目部安全员一般都只有一人或是挂名的。
（2）从业人员素质低，安全培训不到位
安全教育培训不严格，特别是对进城务工人员、临时工的安全教育与管理是安全工作的薄弱环节。有些施工单位不是缺少必须的安全认证、安全培训，就是应付差事走形式，甚至花钱买证的现象也在一定范围内存在，安全教育培训不严格是导致“人失误”等各种不安全行为的主要原因。另外，一些单位对进城务工民工、临时工的安全教育与管理几乎是空白，加之建筑业从业人员80%为进城务工民工，占农村进城务工人员的三分之一。这些进城务工人员文化程度偏低，在安全方面自我保护意识差，法律意识淡薄，违章作业严重。
（3）安全专业人才严重缺乏
安全专业人才严重缺乏，待遇也相对较低。这种情况严重阻碍了安全工作科学有序的开展，同时没有高素质的专业队伍，安全管理工作只能在低水平管理上徘徊，这将不仅不利于我国安全事业的发展，更重要的是这也是对遏制安全事故发生，降低安全事故出现缺少重要保障。
（4）建筑安全法律法规体系还不完善
近年来，国家相继出台了一系列安全生产的法律法规和地方上配套规章制度，但已有的法规还不同程度地存在贯彻不力、有法不依、执法不严、违法不究的现象；另外，现有的配套法规、规范制定相对滞后、更新不及时；安全生产责任制度落实不到位，管理不规范，缺乏有效的安全运行机制；对违法行为的处罚条款不够具体，操作性不强；法律法规还不完善之处，存在着重复和交叉管理的问题；安全规章制度职责不清，管理目标不明确等问题。
（5）建筑安全生产监管体制机制还不健全
我国有效的建筑安全生产监督管理的机制还未形成。安全监督方式和管理手段无法适应日益增大的建设规模，难以深入地开展建筑安全监督工作。有些建设工程（如化工、冶金及开发区、工业园区等建设项目）政府行业安全管理职责不明，行政监管主体缺失，建筑施工安全处于失控状态，存在管理盲区。
（6）事故处理不够及时，不够得力，落实效果差
每年，各级职能部门组织的各项安全检查不少，发现的事故隐患挺多，会上强调了，通报上提到了，就是谁也没有真正去整改、去落实。出现事故，首先想到的是处理直接责任人，四不放过原则落实不力，达不到把事故反面教材的作用与目的。
（7）应急救援预案不落实
现在各个项目部资料柜里，均可查到有安全事故应急救援预案，但真正发生安全事故时，在进行救援时，却显得很苍白，追其根本原因就是纸上谈兵，在实际工作中并没有进行各项应急救援预案演练。或者说平时演练少，效果差。并没有将应急救援预案演练当作重要事情看待。
二、建筑施工企业在安全管理上应采取的对策措施
（1）做好安全宣传教育工作
“安全第一，预防为主，综合治理”是我国安全生产的基本方针，安全生产与人民群众的切身利益息息相关，在构建社会主义和谐社会的重要组成部分，国家出台的一系列有关安全生产的法律法规，施工企业等都要认真贯彻执行。做好安全教育工作就是重点加强对一线作业人员的安全教育培训，增强他们的安全意识和安全操作技能。新工人入场必须经公司、项目部、班组三级安全教育，考试合格后，取得特种作业操作证方可上岗作业。要加强对职工，特别是管理人员经常性、专业性、尤其是季节性、阶段性、新技术、新工艺、新结构、新设备、新材料安全知识的安全教育培训和重要安全设施（设备）、特殊安全技术措施、安全生产重难点部位等的安全教育培训学习。要注重宣传的效果，坚持以人为本的理念，运用多种方法教育广大职工，把宣传的声势造得大大的，把宣传的氛围造得浓浓的，切实得到人人皆知的目的。
（2）严格落实安全责任
建筑安全生产工作要紧紧咬住安全生产目标责任不放松。对于一个企业而言，企业负责人是安全责任的第一负责人，而一个工程项目的项目经理对项目安全负全面责任，项目经理是施工项目的安全第一责任人、对安全生产形势严峻的项目，要进行深刻剖析，虚心学习先进，努力创新安全生产管理新思路，拿出新举措，把事故的苗头消灭在萌芽状态。安全生产、文明施工搞得比较好得项目，不能有麻痹松懈思想，要继续巩固成果，‘没有安全，就没有效益’，每个建筑企业都应该高度重视安全工作，克服安全工作于已无关思想。不能因为工程项目少就忽视安全，否则，出了问题后果同样严重。
（3）建立健全安全管理制度
安全生产工作离不开制度的落实和建设。因此，建设主管部门、施工企业等要不断探索、建立长效工作机制，认真落实好安全许可证制度、建筑意外伤害保险制度等、没有安全许可证制度、没有办理建筑意伤害保险的项目，坚决不允许施工，只有这样，才能提高企业事故防范能力，保障一线操作人员的合法权益。在此基础上，还要结合实际，建立健全的安全工作例会、安全巡查和不良行为记录公示等制度。建设部颁布的（建设施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法）、（安全生产法）规定建筑业必须设置安全管理生产机构或配备专职安全生产管理人员。目前的情况是，专职安全管理人员配备数量有限，即使配备了足够的安全员也因为其自身素质层次不齐，导致监督管理工作走过场，搞表面形式，对安全管理工作起不到有效的监督作用。特别是一线层层分包挂靠单位安全管理机构和人员更是无从谈起，随便安排一个人就是安全员了。部分企业不能做到的安全职能部门人员培训的经常化和制度化，提高安全管理人员的自身管理素质。企业在工资福利等方面对安全管理人员应充分倾斜考虑，提高安全管理人员的职业荣誉感，加强责任感，促进其工资积极性。
（4）加大经费的投入
要抓好建筑安全，就要舍得投入。建设主管部门要广泛深入调查研究，科学合理的对工程造价计价进行准确预算，单独设立安全生产专项费用，专款专用。目前正在推进的施工企业缴纳安全生产风险抵押金的做法，也是很值得借鉴的，确实能对遏制安全事故的发生起到一定作用。
（5）加强劳务用工的管理
加强安全教育力度提高民工的安全素质，根据民工普遍文化程度不高、安全意识差的特点可以采用多媒体教育手段等图文并貌的形式进行培训，增强其感识认识能力，提高自身安全防护意识。通过安全例会、班前早会等各种方式，有效地保证了施工人员在上岗前都能得到培训，提高个人安全技能和素质。在做好安全教育工作的同时，另一方面加强现场安全管理的预测预控工作，把各类安全防护措施做到位。通过有效的安全防护措施把危险程度降到最低。
（6）严格奖罚制度
现场安全管理的好坏直接与经济挂钩，充分发挥经济杠杆作用。把现场安全管理的好坏直接与项目经理的收入挂钩，与项目承包团队的经济利益挂钩。安全管理到位、现场创优的给予奖励；不重视安全生产管理而发生事故的现场，根据事故的危害程度给予处罚；对于事故特别严重，影响特别恶劣，有损企业形象的坚决追究法律责任。在整个施工过程，建筑安全施工管理应坚持事前控制，事中控制，事后控制相结合，以事先控制为主，加强对安全宣传及教育、落实责任、健全管理制度、安全管理经费投入等的管理。重视事中控制，重视事前监督、及时控制；辅以事后控制，及时处理。并认真总结经验教训。坚持全面、全程、全员参与的原则，贯彻执行安全生产的方针、政策、法律、法规、规范、标准和规程、结合项目、企业和地方的实际情况，进行有的放矢的安全管理，确保安全生产防范与未然。
三、安全管理的创新建设
建筑安全管理的目标是保护劳动者的安全与健康不因工作期间而受到损害，同时减少因建筑安全事故导致的全社会包括个人家庭、企业及社会的损失。在安全生产管理上，我们要打破传统的管理模式和运行机制。坚持与时俱进，开拓创新，转变工作思路，搞好管理模式的创新。
（1）加大投入，实现安全质量标准化
加大安全投入，推进技术进步，搞好安全质量标准化工作的重要保障。这是实现企业本质安全，开展安全质量标准化工作， 要依靠科技进步， 采取科学的管理方式和手段，采用科技含量较高、安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料， 抓好企业安全技术改造工程， 淘汰落后的特别是危及安全的工艺技术和设备， 大力提高企业机械化、自动化、信息化水平，保证企业的设备、设施始终在安全、良好的运行状态上。
（2）加强安全生产培训及教育工作
培训是提高员工素质的重要途径，我们要建立完善的培训机制，通过加强管理人员安全法律法规、安全生产责任制等基本知识的培训、岗位员工应知应会、安全制度、标准规范和应急知识的培训，提高各级员工的生产指挥能力和职工的安全执行能力，尤其是对新入场职工更要加强安全教育，充分利用安全交底、安全活动等方式，开展多种形式的安全培训，形成浓厚的学习氛围。把了解和掌握的技能与知识在生产实践中体现出来，而且要加大安全科技创新和安全技术改造。
（3）加大推行注册安全工程师及安全评价工作
企业应积极推行注册安全工程师制度，加大安全工程师在施工管理队伍中的比例，以保证本单位的安全工作顺利开展。开展企业安全评价工作，通过一系列标准化的安全评价，有利于企业实现安全质量标准化。通过安全评价，对企业的安全工作现状进行诊断，肯定其已取得的成就，发现其存在的不足和安全隐患，督促其进行完善和整改，以增强企业的安全防范能力。
（4）大力推广“危险源预警机制”建设制度
“危险源预警机制”就是根据总承包项目施工计划的安排，针对施工计划中的作业活动，进行危险源辨识并进行风险评价。根据评价结果编制“重要危险源清单”随施工计划一起发布，要求各施工分包单位根据“重要危险源”清单采取相应的控制措施。“重要危险源清单”不是凭空想象得到的，而是通过危险源辨识、评价等安全评价工作得出的结果。
（5）要完善标准，建立健全法律体系
安全质量标准化是安全生产的重要基础性工作，要从标准、目标、责任、控制、考核、信息等环节着手， 逐步完善安全质量标准化工作体系。 要在深入调研并总结以往规范化安全基础管理工作的基础上，结合实际，修订、制定和完善标准，建立健全安全法律体系。
（6）加强监督
建设施工安全，加强监督是大事。各级建设行政主管部门应继续完善安全监督体系，对施工现场进行执法检查；各地建设工程质量安全监督站应切实履行职责，努力提高建筑施工安全监管水平。要不断提高安全监督人员的专业水平和执法能力，严格执行"四不放过"原则，严格事故责任追究，做到举一反三、警钟长鸣，不断增强每个人安全生产的自觉性和责任感。强化对安全生产法律法规和标准规范的培训。
（7）加大查处力量
对施工企业和从业人员要建立安全信用体系，并对其安全生产不良行为进行记录，凡有章不循，违规不纠，屡出事故的企业应追究法人代表和有关人员的责任。另外还要视其情节轻重及责任大小，给予降低企业资质等级、吊销执业资格或停止投标的处罚。典型案例要进行新闻媒体曝光，真正起到警示教育促进工作的目的。
（8）应急预案制定的必要性于定期演练
1、安全事关人命，我们各级安全管理人员必须将安全放在第一位，不能将安全当作儿戏，更不能轻视别人的生命，安全工作要凸显出严肃性、权威性和必须服从积极性。制定应急预案，明确了应急救援范围和体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循、尤其是培训和演习工作的开展，它们已成为各类重大事故的应急基础，有别于做出及时的应急响应，降低事故的危害程度，有利于提高企业风险防范意识。
2、事故应急预案做定期性演练，针对预案中全面应急响应功能，检验、评价、应急组织、应急运行能力的全面演练，演练过程要尽量力求真实、不要流于形式，一旦发生事故，我们完全可以有秩序，有理性的安全避险，降低事故危害程度
3结论
总之，安全工作是一切工作的基础。是全面落实科学发展观的必然要求，是建设和谐社会的迫切需要。搞好安全生产也是各级政府的重要职责。预防和减少建筑伤亡事故必须坚持 “安全第一， 预防为主，综合治理”的方针和 “以人为本” 的原则，动员全社会力量共同关心和支持安全生产工作，形成齐抓共管的最大合力，尽快实现我国建筑安全生产状况的根本好转。
作者简介：
孙晓瑞(1963年)，男，工程师，主要从事建筑工程施工。
张志忠(1960年)，男，工程师，主要从事建筑工程施工。
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