浅谈对工程项目的变更管理

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　　摘 要：在建设工程项目施工过程中，工程变更的发生是非常普遍的，工程变更对合同价格和合同工期都具有很大的破坏性，如何做好工程变更管理工作意义重大。本文就施工单位在工程项目施工阶段如何做好工程变更管理工作谈些粗略的看法。
　　关键词：工程 项目 变更 管理
　　
　　在建设工程项目施工过程中，由于项目实施的复杂性、长期性和动态性，工程变更的发生是非常普遍的，自然也会涉及到费用增减及工期变化情况，工程变更对合同价格和合同工期具有很大的破坏性，因此，工程变更成为了项目建设过程中一项不可忽视的重要工作。
　　
　　1.工程变更的涵义
　　在FIDIC条款中，工程变更指的是设计文件或技术规范修改而引起的合同变更。其特点是具有一定的强制性，且以监理工程师签发的工程变更令为存在的充要条件。在表现形式上有以下几种类型：
　　（1）因设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减；
　　（2）因设计变更而使得某些工程内容被取消；
　　（3）因设计变更或技术规范改变而导致的工程质量、性质或类型的改变；
　　（4）因设计变更而导致的工程任何部分的标高、基线、位置、尺寸的改变；
　　（5）为使工程竣工而必需实施的任何种类的附加工作；
　　（6）因规范变更而使得工程任何部分规定的施工顺序或时间安排的改变。
　　
　　2.工程变更产生的原因
　　由于工程建设的周期长，涉及到的经济、法律关系较复杂，受自然条件和客观因素的影响大，因此，工程的实际施工情况与招投标时的工程情况相比会有一些变化。工程变更的原因有多方面，有的来自业主对工程项目部分功能、用途、规模、标准的调整，有的源自设计单位对图纸的修改、解决设计不完善和各专业之间相互矛盾的变更。
　　
　　3.工程变更管理的意义
　　由于工程变更管理是一种风险管理，工程变更对于项目目标的实现是至关重要的，变更一旦发生，会直接影响项目的投资、进度和质量三大目标的实现。因此，做好工程变更管理具有以下几个方面的意义：
　　（1）有利于业主控制投资与建设规模、降低投资风险、提高投入资金的利用率，规范建设市场行为；
　　（2）能减少不合理变更、增加必要的、合理的变更，能解决因不可预见情况引起的各种问题，有利于保证项目正常进度、提高工程质量、实现成本控制目标；
　　（3）有利于激发各方建设热情、提高工作效率，保证各方尤其是业主与承包商之间的共同利益，保持建设主体间友好和谐的合作关系。
　　
　　4.工程变更的处理要求
　　就施工单位而言，对工程变更的处理一般有以下几点要求:
　　（1）如果出现了必须进行工程变更的情况，应当尽快变更，因为不论是停止施工等待变更命令，还是继续施工，都会增加损失。这时就要求施工单位催促设计、业主、监理尽快发出变更通知，有时甚至要求施工自己提出变更建议；
　　（2）工程变更指令发出或者变更建议被批准后，应当及时全面修改及更换相关的设计资料和文件，迅速落实；
　　（3）对工程变更的影响进行预估分析，及时将变更导致的费用增减及工期延误情况报告监理业主确认。
　　
　　5 如何做好工程变更管理工作
　　5.1 明确工程变更管理责任人
　　就施工单位而言，工程变更涉及的对象也是方方面面的，因此施工单位应明确专门的工程变更管理责任人，制定规范的工程变更管理制度，工程变更管理责任人不光要做好工程变更在施工单位内部的控制管理工作，还要做好工程变更涉及到的外部关系的处理及协调。一方面避免出现仍按变更前的设计资料错误施工，造成施工单位损失的情况；另一方面，避免未能及时、合理处理工程变更可能造成的费用及工期问题。
　　5.2 及时收集基础资料
　　施工单位要收集大量的基础资料。招标、投标及施工全过程是建筑产品形成的主要过程，期间产生的大量文件或资料如招标文件、投标文件、合同文件、施工图预算书、设计变更签证、施工日志、工程验收记录、发包方与承包方之间来往函件、竣工验收报告、工程决算书等等。这些文件资料既是建筑产品形成过程中的基础资料，也是施工过程中经验与成果的积累；既是建筑产品质与量的反映，也是用户使用建筑产品的依据，甚至关系到建筑产品出现工程质量、造价争议时仲裁、诉讼使用的证据。因此，在工程施工过程中，需特别注意做好这些基础资料的收集整理工作。
　　5.3 合理提出变更建议、创造有利的变更条件
　　由于图纸是由设计单位按照用户要求和项目所在地的自然地理和环境条件设计的，对施工中遇到的实际问题可能欠考虑。因此施工单位在满足用户要求和保证工程质量的前提下，应积极提出有科学依据的合理化建议，这样既有利于加快工程速度、保证工程质量和方便施工，又可降低资源消耗。有的时候，施工单位甚至可以从方便施工、加快进度或减少施工成本的角度出发，以合适的能被监理、业主和设计单位接受的理由提出设计变更建议，从而达到节约施工成本或方便施工的目的。因此，施工单位在提出变更建议之前，应同各方面进行协调，多方案论证，从而获取最佳的变更方案，最好的控制效益。
　　5.4 熟悉施工合同中关于工程变更的规定
　　所有的施工合同中，均有关于设计变更的详细约定，包括变更提出程序、变更造成费用及工程调整的原则、变更费用计算及处理程序等等。在处理变更问题前，必须先熟悉合同中的相关规定，按照合同原则办事，因为只有根据合同做出的处理，才最具有说服力，才经得起审核。例如在贵州大学新校区建设项目中就明确规定了设计变更应与工程进度同步，一般不得事后补图。如遇特殊情况，可在得到项目业主的许可后先行施工，但须在15日内补办设计变更手续，否则该设计变更视为无效；同一分项工程的设计变更必须按一个变更申请批准，不得分割项目增加变更次数。
　　另外，工程变更的索赔常常不仅仅涉及变更本身，而且还要考虑到由于变更产生的影响，例如所涉及的工期的顺延，由于变更所引起的停工、窝工、返工、低效率损失等。
　　5.5 及时大胆地提出变更费用及工期索赔要求
　　工程变更导致的费用及工期问题，一定要及早上报监理、业主确认。一方面，时间拖得越久，有些证据资料可能会丢失，现场也会被覆盖而无法核实，对施工单位主张权益将极为不利。另一方面，由于工程施工的流动性，从施工单位到监理、业主、甚至设计单位，人员变动频繁，若变更经手人更换或者调动，再办理相关程序及手续势必非常麻烦。同时，施工单位还要敢于主张，大胆提出变更造成的费用及工期索赔要求。因为索赔是国际工程中经常发生的正常现象，性质上属于经济补偿行为，而不是惩罚，是承发包双方之间经常发生的管理业务，是双方合作的方式，而不是对立。
　　5.6 其他
　　在有些施工合同中规定，当整个工程的工程变更使最终有效合同额增加或减少超过合同总价格的一定数量时（例如FIDIC合同规定为正负15％)，允许对超过部分的合同价格中的管理费用进行适当调整。这里应注意如下几个问题：
　　（1）这里的正负15％是指整个工程的变更之和，而不是指某一分项工程的工程量的变更。
　　（2）调整仅针对超过15％的部分。
　　（3）仅调整管理费中的固定费用。一般由于工作量的增加，固定费用分摊会减少，反之由于工作量的减少，固定费用的分摊会增加。
　　（4）这个调整仅针对价格而言的，并没有包括由于变更引起的其他影响，如工期拖延、劳动效率降低等情况，这些索赔另外计算。
　　
　　6.结束语
　　由此可见，承包商为了顺利完成工程并实现盈利，必须考虑变更风险，并通过工程变更管理规避或减少风险。对工程变更的管理涉及到工程的质量、进度、成本等多方面，而且贯穿于施工阶段的全过程。施工单位如果能事先制订详细的办法，就可避免不必要纠纷的发生。
　　参考文献
　　[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审组，工程造价计价与控制，中国计划出版社，2009.
　　[2]邱闯，国际工程合同原理与实务，中国建筑工业出版社，2001.
　　[3]吴书安，工程变更的分类控制，建筑经济，2007.

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