创新系统平台特色 打造为民服务品牌

来源:用户上传      作者: 常剑忠

　　数字化城市管理是信息时代城市公共管理的新模式,是实现城市管理长效化的重要手段。推广数字化城市管理新模式,有利于实现城市管理由滞后向实时、由粗放到精细、由低效到高效、由被动向主动的转变,从而有效提高城市管理水平和管理效率,更好地为人民群众服务。江苏省泰州市在建设数字化城管平台的过程中,开拓创新,整合资源优势,规范运行机制,创造了数字化城管的“泰州模式”和“泰州速度”。
　　
　　着眼发展,立足创新,构建泰州特色的数字化城市管理新模式
　　坚持“创新、实用、高效、经济”的原则,本着投入少、见效快的宗旨,历时四个多月,构建了由十六个子系统组成、具有十二大特色的泰州数字化城管平台。
　　(一)创新建设模式 整合共享资源
　　本着“以人为本,着眼发展,科学实用,安全可靠”的建设思想,在充分调研的基础上,结合泰州实际,开拓创新,整合资源优势,提出了“企业投资、政府租用、专业服务、利益双赢”的建设模式(以下简称“泰州建设模式”),历时120多天构建了具有泰州特色的节约型数字化城市管理新模式,创造了数字化城管的“泰州模式”和“泰州速度”。
　　“泰州建设模式”有效整合了政府、电信网络、信息、监控、管网铺设、机房配置、技术人员等各类资源;避免了重复建设;降低了政府投入,减缓了财政压力,压缩了人员编制;实现了平台建设又好又快的目标。仅与公安、国土的资源整合就节省了建设费用千余万元。
　　(二)完善指挥体系 提高工作效率
　　一是健全市级平台机构。建立市数字化城市管理监督指挥中心,在市政府和城市管理委员会的统一领导、协调下,负责数字化城市管理指挥、调度、协调、监督与评价等日常运行工作。二是建立“监”“管”分离的管理体制。结合泰州实际,将中心内设处室呼叫中心扩建为监督大厅,将派遣处和跟踪协调指挥处整合成指挥大厅,创建了“监督”和“指挥”两条轴线平行运行的管理体制。三是完善二级指挥的运行体系。按照精细、快捷的工作要求,在现有36家二级平台基础上,将平台网络不断向下延伸。截至目前,已建立三级平台23个、四级平台8个,实现了从二级到三级、三级到四级平台的直接传输,缩短了传输时间,提高了工作效率。
　　(三)打造系统特色 优化运行体系
　　泰州数字化城管建设中着力打造系统特色,优化系统功能。目前已具有多渠道案件受理、部件在线更新、监督员越界和超时提醒、案件立案超时短信提醒、异地容灾备份、专业部门二级指挥派遣等12大特色功能,为系统安全、准确、快捷运行提供了强有力支撑;在系统运行体系上,建立了“一级监督、二级指挥、三级考核、四级联动”的运行模式。
　　两年来已先后接待了浙江、山东、贵州、福建、甘肃、江西等八个省近60个城市的学习考察,受到了社会各界好评。2009年10月数字化城管的“泰州模式”和“泰州速度”荣获中国城市论坛颁发的中国城市管理进步奖;同年,泰州数字化城管系统荣获中国地理信息系统协会颁发的2009中国GIS优秀工程铜奖。
　　
　　多措并举,健全机制,高效运行数字化城管平台
　　自平台2008年7月21日建成并投入试运行以来,一直致力于研究和探索如何保持平台的高效、稳定运行。两年来,采取“走出去、请进来”的办法,不断健全城市管理责任体制,完善运行机制,强化工作措施,确保平台高效运行。
　　(一)明确职责,规范城市管理行为
　　为强化城市管理,规范城市管理行为,保障数字化城市管理系统的规范建设和高效运行,建立城市管理长效机制,提请政府出台了《泰州市市区数字化城市管理实施办法》,进一步明确数字化城市管理监督指挥中心和36个专业部门(单位)的职责以及数字化城市管理系统的规划、建设和数字化城管处置的原则,有力地保障平台高效运行。
　　(二)坚持市场化运作,健全应急处置机制
　　对参与数字化城管的36个专业部门(单位)明确每年年初采取公开招标方式,确定应急服务维修队伍,签定目标责任书,用市场化运作方式购买维修服务,构建权责一致、职责明确、行为规范、处置顺畅的应急处置机制。
　　(三)改革资金运行模式,建立资金使用协调运转体制
　　改革资金运行模式,精简资金运行程序,减少资金运行环节,提高资金运行效率,建立“财政安排专项资金、专业部门专款专用、数字化城管部门核准确认、财政部门检查监督”的资金使用协调运转体制,确保数字化城管问题及时处置率、及时结案率的提高。
　　(四)完善奖惩考核机制,健全综合评价体系
　　提请政府出台了《泰州市数字化城管长效综合管理考评办法》和《泰州市数字化城管长效综合管理考评标准及计分细则》,将城市长效综合管理内容细化成12个方面内容,量化成107项具体指标,作为指导城市管理的标尺。进一步完善目标管理责任制,做到管理责任具体化,推行责任保证金制度。建立市、区两级双向考评机制,每月一点评,市政府于年底依据考评等次予以奖惩兑现。此外,开发手机版的综合评价系统,让有关市领导通过手机查阅,了解城市管理全局和现状。同时,聘请市作风办工作人员进驻市数字化城市管理监督指挥中心,对各专业部门的履职情况进行考核。
　　(五)实行通报公示制,建立社会监督体系
　　每月中旬,以市城市管理委员会文件的形式对各专业部门(单位)上个月度案件处置情况及得分排名情况进行通报,并将此结果在《泰州日报》上进行公示,接受社会监督。
　　
　　主动进位,强化服务,打造为民服务品牌
　　坚持服务理念,以打造“百姓城管”品牌为主题,以“天天干净、处处整洁”为目标,主动协调36个部门(单位),积极开展“做小事行大爱”等活动,不断提高服务水平。
　　(一)畅通渠道,为民排忧解难
　　建立舆情信息综合搜集机制,畅通88012319热线、网上投诉等10个信息渠道,让民有所呼、有所诉,初步形成了政府与市民的良好互动局面。两年来,投诉受理率、反馈率、回访率均为100%。公众广泛参与机制的建立,改变了以往城市管理问题难以找到责任主体,老百姓诉说无门的尴尬局面。
　　(二)主动沟通协调,及时解决疑难案件
　　按照以民为本的价值取向,以解决城市管理中热点、难点问题为重点,建立了数字化城管疑难案件分类处置运行机制。根据各阶段工作中重点、难点问题,每周确定1-2家走访对象,开展相互工作交流、专项问题协调以及多部门协商活动;牵头召集相关部门,现场办公,及时协调相关矛盾,理顺体制关系,落实责任主体,根据“重点问题快速处置,一般问题有效处置,简单问题现场处置,疑难问题集中处置”的工作原则,一大批长期影响市容环境的突出问题,得到了有效解决。
　　(三)亲民便民,从我做起
　　按照“内强素质,外树形象”和打造为民服务品牌的要求,出台相关文件,约束和规范“三员”队伍行为;积极组织各种学习,提升“三员”工作能力和业务水平;开展作风整训和技能比武活动,提升“三员”综合素质。要求监督员在做好本职工作的基础上,既要当好“宣传员”,又要当好“劝导员”,同时积极实施“做小事行大爱”工程。按照“小问题不走大循环”的要求,号召监督员对自己力所能及的小事情自行处置,通过自己的行为感染并带动身边的人多做小事、好事、实事,共同为建设美好、和谐新泰州作出应有的贡献。

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