浅谈工程项目管理过程中的投资成本控制问题
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作者: 石越
摘要: 工程建设项目具有周期长、规模大、中间环节和不确定因素众多等特点。论述了在整个工程建设过程中，从决策、设计、实施、竣工等阶段如何最大限度的控制投资成本，从而能够充分有效地利用有限的资金，取得最佳的经济效益和社会效益。
关键词：工程造价；工程管理；投资；成本控制
中图分类号：F81文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）03-0086-02
一、工程项目成本控制的意义
投资工程项目的成本管理水平直接决定了项目能够取得什么样的经济效益，加强工程项目成本管理与控制是实现项目效益最大化的基本保障。在工程项目决策阶段、设计阶段、施工阶段以及结算阶段都应当对项目成本进行严格的管理与控制，在保证满足工程质量达标、工期按时完成等合同要求的前提下，对工程项目实施过程中所发生的成本，进行有效的计划、组织、控制和协调，尽可能地降低成本费用，力争实现目标利润、创造良好经济效益。在这个过程中，要随时纠正发生的偏差，力求在项目全过程中能够将各种资源合理利用，并采取有效措施加强对投资项目的成本控制及全过程跟踪审计。据统计，在项目决策阶段及设计阶段影响建设项目造价的可能性约为30%～75%，实施阶段仅为5%～25%。由此可见，项目实施之前的项目决策阶段和设计阶段在工程成本管理与控制中处于最重要的地位。合理的控制工程造价不但可以防止投资数量超过限额，更重要的是可以充分地利用人力、物力、财力等有限的宝贵资源，从而避免不必要的浪费，以保证在取得最佳的经济效益的同时取得较好的社会效益。
二、工程项目成本在各阶段中的控制问题
（一）决策阶段中工程造价的控制
决策阶段涉及到施工标准水平的高低问题、工程项目的选址问题、施工工艺问题、设备问题、施工材料的选用问题等一系列复杂因素。这些因素均直接关系到工程成本的高低。因此决策阶段的造价控制对项目的整体工程造价有着决定性的影响。在工程项目投资决策阶段中，我们需要给予以下几个问题足够的关注：
1.做好前期准备工作。古人云：凡事预则立，不预则废。在准备阶段要认真全面的搜集工程相关资料，并且要做好项目投资预测。例如施工设备的技术参数、设备运行情况、工程项目所在地的地址情况、水电路状况、主要材料的价格等等。这些资料是后续步骤的前提和依据，一定要做到全面翔实。
2.做好项目的可行性研究报告。可行性研究要针对项目在工程上、经济上、技术上的合理性和可行性进行全面的分析考查，评价项目是否可行，并且要对方案进行优化论证。可行性研究的结果是确定建设项目和编写设计文件的主要依据。首先要进行深入的、细致的、全面的市场研究和市场分析，在满足市场需求的基础上，综合考虑己方的经济实力、技术水平、人文政治环境等方方面面的因素，确定工程的规模以及施工标准，确保工程的可行性。编写严谨翔实的立项申请，力争能够早日立项。
3.编制准确合理的投资估算。科学估算工程项目的效益、工程投资。投资估算应当以全面、细致、有理有据为原则。要充分考虑到施工过程中可能出现的各种突发因素，尽可能降低这些突发因素对工程产生的不利影响，从实际出发，考虑周全，使投资估算尽可能准确合理，从而发挥应有的作用。
投资估算是工程建设前期工作中的重点之一，同时在整个工程中也有很重要的意义，是很重要的一个环节。在投资估算的研究报告获得批准以后，估算资金可以作为设计任务下达的投资标准，对初步设计预算起到控制作用。另外，奖金筹措及贷款也是以估算资金为依据的。在工程项目管理过程中，前期准备工作是否扎实对有效控制工程造价起到决定性作用，是工作的重点。在完成市场研究之后，结合工程建设项目自身的实际情况，以效益至上为原则，对多个备选方案进行比较，筛选出合适的方案。然后对方案进行进一步优化，确保工程能够正常进行的前提下，简化和优化工艺流程，合理的选择设备型号，从而避免不必要的资金和材料的浪费。
（二）设计阶段中工程造价的控制问题
设计阶段所需费用一般占项目投资的3%～5%，而该环节对工程造价的影响程度则高达75%左右，由此可知设计阶段造价控制是整个项目投资控制的关键环节，在批复概算下达后如何有效的落实限额设计等是防止预算超概算的关键，也是做到技术与经济统一的保证。
1.设计招标。实行设计招标的目的是为了引进竞争机制，迫使竞争者对建设项目功能作用、设备选型、投资控制等方面做出全面周密的分析比较，并树立良好的经济意识，重视建设项目的投资效果，使业主能够选出技术先进、经济合理的设计方案，以确保建设项目的功能性和经济性。
2.限额设计。即按照批准的设计任务书和投资估算来控制初步设计，并按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，并在确保各专业功能的前提下按各自分配的投资限额控制设计，以及控制技术和施工图设计的不合理变更以保证总投资额不被突破。该阶段的技术关键是确定好限额、设计标准和规模，同时在设计过程中引入价值工程理论，实现项目以最合理的成本实现其最大的使用功能。
3.以质计价。相关部门应制定设计质量的奖惩制度，对优质的设计成果应给予充足的设计费用，该种制度旨在增强设计人员的经济意识，从经济角度制约设计人员将降低工程造价观念渗透到各项设计及施工技术措施中，促使其对建筑物进行精益求精的设计。
4.图纸审核。设计阶段的施工图审核工作是最容易被忽视的薄弱环节，该工作不能仅仅停留在各专业人员相互签字，而应切实的对图纸与投资决策中对应内容进行检验，最后应综合技术部门对结构标准、建筑标准等和造价人员对图纸进行经济审核的双方意见才能进一步有效控制工程造价。
（三）实施阶段中工程造价的控制问题
在工程项目的全过程中，大量的人力、财力、物力都是在施工过程中耗费的。因此，工程实施阶段的控制显得尤其重要。众多因素增加了此阶段工程造价控制的难度，比如工程量大、涉及面广、影响因素多等等。此阶段应当加强管理，做到组织得当、措施有力，尤其要特别加强对工程建设的管理和监督。只有这样才能保证工程造价得到有效地控制。在工程施工阶段对工程造价的控制需要从以下几点进行：
1.合理控制工程变更和现场经济签证。在工程建设项目中，对于不可避免的工程变更和现场签证要进行有序的控制。设计变更如果发生在开工之后会造成很大的损失，并且随着时间的推移所造成的损失会越来越大。为了防止这类损失的出现，要将设计变更消灭在开工之前。
2.抓好合同管理，最大限度减少工程索赔。在施工阶段，控制成本的关键是对工程变更进行有效控制。业主方造价管理人员应监督到位，事前把好关，在施工过程中严格监控、审核工程变更，对各项变更对总投资的影响分析透彻，并从使用功能、经济美观等角度综合考虑，确定是否进行工程变更。
3.从技术措施上对项目进行有效控制。新工艺和新材料是提高劳动生产效率和缩短工程工期的有效途径。因此，在不影响主要施工技术方案和合适的经济投入的前提下，创造性的有效应用新材料、新工艺、新办法，从技术层面上对项目成本进行合理控制。
4.收集和掌握施工的第一手材料。在工程施工的过程中，工作人员要经常亲临施工现场，获取工程的第一手资料，掌握最新的施工动态，并且及时审核因设计变更等原因发生的费用，及时调整控制目标，确保工程能够稳定高效的进行。同时还要为最终的工程结算作好准备。
（四）竣工阶段中工程造价的控制
到了工程竣工结算阶段，要严格把好竣工结算关。工程竣工结算管理工作主要包括以下几个方面（1）对施工的变更量进行严格审核，对在施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行严格审核，避免出现多算及其他不合理计算的现象。审核工作一定要做到客观、公正、合理。（2）审核分项正确性和项目单价，不得重复列项。对于模棱两可的项目，要结合现场的实际情况分析计算，不得任意结算。（3）保证审核取费程序合理、准确，避免重复取费。（4）审核完毕后，编写属实的竣工结算报告，分析资金的使用情况，对超支原因进行深刻的分析，总结经验教训。
三、结语
本文对工程项目成本的控制进行了简要的描述，论述了工程项目造价控制和管理中的一些实际问题。目前政府投资项目已成为中国当前经济发展的重要构成要素，项目效益的好坏已成为国家和社会最为关心的问题。工程单位在工程实施过程中的各个阶段，时时刻刻都要有控制造价的经济头脑，按照建设工程的内在经济规律以及工程造价的内在联系，发挥自己作为建设单位的优势，认真分析和充分利用建设周期中的一切重要信息，节约成本，最大限度地提高建设资金的社会效益和投资效益。但也要看到，解决这些问题有一定的难度，也需要一个过程，它既依赖于我们主观上的认识和努力程度，也依赖于客观环境的配套完善。
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[责任编辑 陈丹丹]
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