浅议行政事业单位固定资产管理中存在的问题及对策
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作者: 杨春香
摘要:固定资产是行政事业单位长期使用的资产,是行政事业单位能力的重要标志,是事业单位经营的物质基础,现阶段行政事业单位的固定资产日趋增加,来源渠道呈多元化趋势,针对行政事业单位固定资产管理过程中存在的问题,提出行政事业单位固定资产管理的建议,推动固定资产利用效率的进一步提高。
关键词:行政事业单位;固定资产;管理
中图分类号:F270文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)27-0109-02
行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分,但综观固定资产的核算管理工作,存在着诸多不规范、管理薄弱现象,加强行政事业单位固定资产的管理,提高其利用效率,对维护国有资产的安全、完整,推动和促进整个国有资产管理工作的不断深化,其意义深远而重大。
一、行政深远单位固定资产管理中存在的问题
(一)管理机制不健全
行政事业会计制度特有的核算要求,使经费一旦成为实物后就游离了监督视线。根据现行会计制度规定,行政事业单位仅对其拥有的固定资产进行核算,但并不核算反映政府固定资产方面的信息,其核算的结果只是提供给统计部门作为参考资料。这就意味着用于购置固定资产方面的资金,一旦支出后就退出政府和公众的视野,为行政事业单位重资金轻财产的现象埋下了隐患。行政事业经费一旦成为实物财产后,似乎就贬值了,人们不再关注其使用是否有效、管理是否到位,核算反映是否真实。
(二)管理机构不健全,管理人员素质不高
固定资产管理人员缺乏责任心和相应的专业知识,监督未到位,领导对资产管理意识比较淡薄,主观意志强烈。如今,行政事业单位对固定资产的投入日益增大,管理工作的重要性日益显示。因此,加强固定资产管理是防止国有资产流失,保证资产保值、增值,安全完整的重要措施。事实上,固定资产管理工作需要各方面的有效衔接,不仅要有金额核算,而且要有数量控制,固定资产数量金额核算需要财务、物资、使用部门的通力合作。但由于许多行政事业单位存在重行政,轻管理,内部控制及管理制度松懈,领导管理意识缺乏,做事主观,对财产变动的决策缺乏民主化,未经集体讨论等等,从而导致财会人员一切听从领导,而未根据制度规定履行职责,责任意识下降,再加上许多领导频繁调动人员,认为固定资产管理部门人员毋须专业培训,使得这些部门的工作人员缺乏最起码的专业知识。
(三)固定资产利用效率存在问题
一些单位固定资产购置后就出现长时间的闲置,相反有一些单位又重复购置,购置后没有达到预期使用效果或基本上没有使用就进入报废阶段。有的单位宁愿多花钱添置新设备,而对于正在使用的设备却不愿花钱进行正常的保养和维修,造成设备快速老化。一些单位的固定资产购置时,存在随意性乃至盲目性;有些设备的购置缺乏长远的考虑,用了一段时间后就由于某项任务完成而不再使用,或者因为不能适应新工作任务的需要而放弃。一些单位对于固定资产的管理意识不强,长期不核实,导致有部分固定资产已长期不存在,管理员却一无所知,或者知道也不愿加以处理,造成名存实亡。有的单位处于单位利益的考虑,多要多占,有的单位还在一定程度上存在非法处置固定资产,造成不必要的流失。
(四)固定资产性质发生变化、收益未纳入单位预算统一管理
当前,一些行政事业单位纷纷将沿街房屋(包括其办公楼的一部分),或直接购置的门面房、商品房出租,广开财路收取房租收入弥补行政开支。有些单位在将国有非经营性资产转为经营性资产时,未提出申请,未经主管部门审核同意,也未报同级国有资产管理部门或财政部门批准。房屋出租协议签订较草率,合同条文不符合规范要求,而且一般都没有经过公证。有的协议执行较随意,未按协议规定期限足额收取租金,没有注重协议的法律效力。
房租收入未纳入预算统一管理。正是由于行政事业单位在资产登记上出现的不完整性、房屋出租上出现的不规范性,从而导致国有资产收益特别是房租收入未完整地纳入预算统一管理,有的形成了“小金库”,严重违反了财经纪律。有的行政事业单位将收取的房租收入直接入往来科目,列收列支,有的将房租收入转移至本单位的工会账、食堂账、技协账,有的将房租收入拱手相让,纳入下属单位经营收入或挂下属单位往来科目,有的甚至不直接向承租方收取房租,而是在承租方列支费用,可谓是五花八门、各有各招,目的就是逃避监督,为单位小集体谋福利,为请客送礼开方便之门。
二、加强行政事业单位固定资产的建议
(一)建立行政事业单位信息化系统
要建立资产信息化管理系统,首先必须进行清查,摸清占用资产单位的情况,对资产的增减变动建立严格的审批制定,利用相关系统监督资产账、卡及实物的变动,提高数据的时效性、准确性、行政事业单位由于其结构层次繁多,业务活动繁杂,占用使用的资产量大面广、专业性强,相应地对资产管理工作提出的要求层次较高、技术性较强。要切实加强资产管理,提高资产资源使用效益和管理水平,应将资产管理工作作为重点,应用现代信息技术手段,实现资产的动态化管理。信息化系统应包括:(1)资产投入、配置机制,有计划、有针对性、有目的地把有限的资金投入配置到最能发挥效益的地方;(2)资产效益评估机制,运用合理的科学的效益评估办法,对单位占有资产的利用率、使用绩效,即“投入”与“产出”比定期检查评估;(3)资产运营机制,盘活有形资产和无形资产的效能;(4)奖优罚劣机制,对资产利用率高、效能好的单位和部门进行表扬和奖励,对造成资产浪费效益低下单位、部门进行处罚。
(二)加强固定资产的日常管理
(1)加强国有资产产权管理,明晰产权关系;完善资产入账的管理制度;做好资产入账、建卡的日常账务管理工作。(2)定期进行清产核资,摸清家底。年度终了以前,每个单位都必须进行全面的清产核资,以摸清家底。对盘盈盘亏的资产,要找出原因,分清责任,按清产核资规定的程序报请有关部门批准处理后,及时调整账务,确保账实相符、账账相符。同时,要对固定资产结构和管理情况进行分析,盘活存量资产,防止积压闲置,做到物尽其能,物尽其效。对贵重物品和重点部门要进行重点清查。对调整工作岗位或调离本单位的人员,要对其管理使用的固定资产进行离任核查,按规定办理资产移交和监交手续,确保人走账清,防止资产流失。(3)建立健全固定资产管理机构,提高管理人员素质。切实提高财会人员和固定资产管理人员的业务素质,加强在职财会人员和固定资产管理人员的岗位培训工作。除财务会计理论、与日常工作相关的实务等基础知识的培训学习以外,还要注意增加固定资产管理知识培训,使财会人员在业务知识和管理能力上与时俱进,不断提高管理水平和实际工作能力。将行政事业单位国有资产管理作为组织部门考核领导干部政绩的一项重要内容,促使各单位“一把手”充分认识到管好、用好国有资产的重要性,建立健全固定资产购建、保管、使用、维护和盘存、报损、报废等制度。把国有资产管理作为一项重要内容,列入本单位工作目标。
(三)加强执法检查和监督力度
国有资产管理部门和监督检查部门要把行政事业单位固定资产的真实完整和保值增值作为监督的重点,及时发现问题、分析问题、解决问题。促进行政事业单位强化内部管理,完善内控制度,建立健全自我约束机制。(1)对于出租的固定资产,一是严格审批制度。资产管理部门要对固定资产出租进行严格的管理,凡是行政事业单位的房屋出租,必须有国有资产管理部门审批,由主管部门操作;二是坚持公开操作。固定资产出租要规定出租期限,要采取公开拍租的形式,不得协议出租,防止暗箱操作;三是规范收入管理。要严格执行“收支两条线”的管理要求。(2)购置固定资产,各级行政事业单位应当严格遵守并规范执行国家有关的法律法规,固定资产的购置应坚决执行政府采购制度,节约使用国家资金。(3)固定资产报废、调拨、变卖,坚持按规定程序申报、审批。提高管理人员的法制意识,明确落实资产的管理责任,增强并牢固树立依法管理国有资产的意识。(4)审计部门要加强对固定资产的审计,审计工作不能仅限于看账,一是要对固定资产内部控制制度进行测试,完善的固定资产内部控制制度在得到良好执行的情况下,可以准确提供关于固定资产的数量、型号、金额等一系列数据,因此,在了解单位的固定资产内部控制制度的基础上,对固定资产的购置、保管、使用等环节进行测试是很必要的,如果发现单位未能建立完善的固定资产内部控制制度,或已建立内部控制制度却未能得到有效执行,作为审计人员对此应予以足够的重视;二是加强对固定资产的清查盘点。首先应了解历年来该单位固定资产的清查盘点情况,以前年度账实不符的固定资产、长期未用的固定资产、毁损报废的固定资产、调账频繁的固定资产应列为清查的重点;三是注意审查合同签订的有效时间,同时注意审查收款票据及承租方的票据是否一致,有无开头大尾小票或不开票等。
总之,行政事业单位固定资产是行政事业单位履行职能、提供公共服务的物质基础。加强行政事业单位固定资产管理,有利于完善资产管理体制,提高政府为民理财能力;有利于提高财政资金使用效益,促进服务型、节约型政府建设。为此,要进一步提高思想认识,加强组织领导,加大工作力度,切实提高行政事业单位固定资产管理水平。
参考文献:
[1]财政部.行政单位会计准则[M].北京:中国财经出版社,1997.
[2]郭彦斌.政府与深远单位会计[M].北京:经济管理出版社,2005.
[3]周锡麟.加强深远单位固定资产管理的建议[J].事业财会,2007,(4).[责任编辑 陈丹丹]
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