广西保税物流体系建设探究
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作者: 傅远佳
提要 保税制度有利于促进国际贸易的发展,建设以钦州保税港区为重点的广西保税物流体系具有十分重要的意义。保税港区要高起点建设国际物流基础设施,实施自由港政策,要让“三南”腹地直接受益;要完善配套海关特殊监管区政策,建立保税物流产业及关联产业投入新机制,创造良好的保税物流发展环境,加快保税物流信息化建设;积极推动保税物流企业创新发展,拓展保税物流业务;发展现代服务业,加强保税物流人才引进、培养。
关键词:保税物流体系;北部湾经济区
基金项目:广西教育厅科研项目面上项目(项目编号:200802MS093);民建广西区委参政议政课题(广西区民建办发〔2008〕12号)
中图分类号:F7 文献标识码:A
一、我国保税物流及其发展
保税物流是在保税港区、综合保税区、保税区、出口加工区、保税物流园区、保税物流中心(A型、B型)、保税仓库、出口监管仓等海关特殊监管区域或场所从事的物流及相关业务,企业享受海关实行的“境内关外”制度以及其他税收、外汇、通关方面的特殊政策。保税物流包括保税货物在供应销售链上的采购、存储、简单加工、增值服务、检测、维护、配送、分拨、分销、运输、流转、调拨等流通。
保税制度始创于英国,由于企业暂时免交税赋、减少企业资金占用与利息支出、降低贸易成本,有利于促进国际贸易的发展,从而在全世界推广开来。我国自20世纪八十年代初推行保税仓库制度以来,保税物流已经历二十多年的发展,发挥了应有的积极作用。为了适应加工贸易产业链条延伸和国际物流发展的新特点,促进加工贸易的转型升级,满足各地政府和企业大通关、大物流、大外贸的迫切要求,2004年1月海关总署制定了《加工贸易和保税监管指导方案》,提出建立“以区港联动为龙头、以保税物流中心(A型,B型)为枢纽,以优化的公共型、自用型保税仓库和出口监管仓库为网点”的多元化保税物流体系。
经过四年多的实践推动,我国保税物流体系初见成效,今后,海关将稳步推进保税物流监管制度改革。按照现代海关建设的总体规划和要求,到2010年,我国要建立起与现代国际物流发展相协调,既适应跨国公司全球化运作又适应加工制造业多元化发展需求,快捷、高效、安全、方便并具有国际竞争力的多元化保税物流体系,逐步形成全国范围内布局合理、管理科学、功能互补、联动发展的保税物流网络,以满足不同地区、不同层次的国际物流发展需要,推进加工贸易转型升级和开放型经济快速发展。
《广西北部湾经济区发展规划》明确提出要“依托区位优势和深水良港优势,大力发展海洋运输,加快构建沿海和城市保税物流体系”。国家也要积极“支持北部湾经济区在符合条件的地区设立保税港区、综合保税区和保税物流中心,拓展出口加工区保税物流功能”。
二、加快广西北部湾保税物流体系建设的紧迫性
建设以钦州保税港区为重点的保税物流体系,是国家对北部湾经济区开放开发最重要的政策支持,也是党中央、国务院赋予广西的艰巨任务,标志着广西北部湾经济区的开发建设实现了历史性的重大突破;对于贯彻落实中央关于加快广西发展的重要指示精神,全面实施《广西北部湾经济区发展规划》,增强区域综合吸引力和竞争力,推进重要国际区域经济合作区建设,深化中国-东盟区域经济合作,带动大西南和中南腹地的经济发展,推进广西北部湾经济区的开放开发和科学发展、加快发展和跨越发展,具有积极而十分重要的意义。
自2008年以后,各地纷纷围绕“保税港区”和“综合保税区”展开新一轮竞争。2008年国家接连批准设立宁波梅山、广西钦州、厦门海沧、青岛前湾、深圳前海湾、广州南沙、重庆两路寸滩、江苏张家港共8个保税港区,天津滨海新区、北京天竺2个综合保税区。武汉、烟台、连云港、南京、成都、昆明等地也计划申报设立保税港区或综合保税区。
另外,由于受美国金融危机的影响,2008年10月以来,世界经济增长明显放缓,国内经济进入调整期,地区性竞争日趋激烈。为此,我们必须认清外部竞争态势,充分利用北部湾经济区发展规划上升为国家战略的有利契机,抓住国家对北部湾经济区建立保税物流的政策支持,充分整合海关特殊监管区的政策优势和北部湾沿海港口的区位优势,加快钦州保税港区、凭祥边境综合保税区、南宁保税物流中心(B)型、防城港保税物流中心(B)型、北海出口加工区拓展保税物流功能的建设步伐,建立以保税港区和沿边综合保税物流为主轴,多个核心中转枢纽为支撑,各个海关特殊监管区域之间无功能障碍联动,分工明确、功能互补的多层次保税物流体系,促进北部湾经济区扩大对外开放,开展国际合作,提高外贸水平,推动加工制造业和现代商贸流通业的跨越发展。
三、加快广西保税物流体系建设的对策
为了使保税物流能更加科学、合理地发展,并服务于北部湾经济区发展战略的需要,促进区域的产业联动和经济一体化发展。当前,广西保税物流体系建设应着重做好以下方面的工作:
(一)把钦州保税港区建设成“三南”的保税港区。钦州保税港区的规划和建设应统筹考虑国家的整体经济布局和区域经济发展布局,与国家经济发展战略和开发开放战略相适应。钦州保税港区的政策要让“三南”腹地直接受益,同时极大地拉动“三南”经济的发展。一是通过在贵阳、昆明、重庆、成都、柳州、桂林、衡阳、长沙等地设立陆路干港(无水港),通过海铁联运,建立“三南”保税物流大通道,把钦州保税港区的功能辐射过去,扩大“三南”开放的范围;二是优惠“三南”腹地的企业进驻保税港区内的出口加工区,保税港区邻接地设立的各种与出口相关的工业园区和现代物流园区,享受保税港区政策,让这些进驻企业比在其他地区生产更能降低成本,提高效率。
(二)树立超前意识,高起点建设保税港区国际物流基础设施。目前,运输设备的大型化与物流管理的现代化,构成了国际物流系统创新的两大趋势。船运公司为了降低运输成本,重新分布航线。在整个国际物流空间组织中,物流系统偏离主线而处于末端,不利于物流成本的节约。因此,高起点、超前的物流基础设施,是提升保税港区在整个国际物流系统中地位的重要选择。
(三)尽早研究并实施自由港政策。近年来,亚太地区各国都在借鉴新加坡的成功经验,积极规划发展自由贸易区。钦州保税港区要尽早研究并实施自由港政策。在税收方面,应该以产业为导向,制定鼓励相关产业发展的优惠政策;在外汇金融方面,尽量提高区内企业的金融自由度,开展离岸金融业务;在海关监管方面,真正实现“一线放开、二线管住、区内自由”的监管原则,简化海关的监管手续;在贸易投资方面,实行更加开放的企业准入制度,给予各类企业充分竞争的机会;在外资的行业进入上,除国家禁止的投资外,可以不受我国“入世”承诺的开放时间表限制;在物流企业审批方面,货运代理、集装箱运输、铁路货运、公路货运、航空货运、仓储等行业的主管部门要简化审批手续。
(四)要用好、用活、用足海关特殊监管区的特殊政策和功能。一是要完善配套特殊政策。针对已经批复建设和即将批复建设的各种海关特殊监管区域,国家和广西政府部门需落实出口退税、税种认定、征免税鉴定等各项政策,制定具体实施细则和办法,以便于相关部门和企业操作;二是要全面拓展保税港区政策和功能的辐射空间。构建以钦州保税港区为龙头、以腹地经济开发区、保税物流中心和内陆干港(无水港)为节点的“三南”保税物流网络。形成保税港区与北部湾经济区各功能区以及“三南”地区的良性互动。
(五)创造良好的保税物流发展环境。一是合理规划,实现错位发展。目前,广西还没有形成较为完备的保税物流体系,保税基础设施比较落后,广西工业产业和高新技术产业还不发达,大型跨国企业较少,保税物流量有限,已有保税仓储设施利用不足。政府相关部门要深入调研,根据市场需求,合理规划各保税物流区域功能,实现错位发展;二是搭建平台,完善口岸服务。要加强对海关特殊监管区域的协调和管理,设立一站式的服务平台,集中受理包括报检、报关、工商、税务、外汇、统计、银行、企业咨询等业务,充分体现保税区域和口岸功能的一体化管理服务;三是加快电子口岸建设。建立保税物流信息监控系统,实现监管区域、场所的物流企业和加工贸易企业与海关联网;建设封闭式的物流监管运行模式,实现自动信息数据采集、传输、运行、管理,促进货物在不同监管区域、场所间有序地流动;深化通关作业改革,推行EDI无纸报关、多点报关、集中报关等通关运行机制,提高通关效率;四是积极推行风险管理制度。以企业为监管单元,在对风险信息分析运用的基础上,进行有重点的监控,尽可能保证物流畅通,真正实现“一线放开、二线管住”的监管理念;五是建立保税物流区域间联动机制。整合作业流程,简化手续,疏通保税物流在监管区域、场所间的合理流转渠道,构建保税物流全方位、多层次的立体监管体系以及通关一体化机制,实现监管区域、场所间的整体联动,更好地适应保税物流的发展。
(六)建立保税物流产业及关联产业投入新机制。一是按市场化原则,逐步建立起财政扶持、金融支持、吸引内外资等开放式、多元化的保税物流产业投入机制;同时出台完善保税物流产业及相关产业项目的投入、产出政策,对保税物流基础设施项目用地、用海等提供优惠,降低项目投入成本,科学确定保税物流基础设施项目的使用收费办法,形成合理的收入补偿机制;二是要立足政策优势、资源优势和区位优势,将保税物流作为外引内联的重要内容,努力把资源优势转化为招商引资的优良载体和竞争力。在我国经济发达城市和“三南”腹地地区,如广州、香港、深圳、上海、成都、昆明、贵阳、武汉、长沙等地举办保税港区、综合保税区等政策推介会,吸引一大批企业来投资保税物流产业,以合作、股份、合资、独资等多种形式投资保税物流产业,努力推动保税物流在更高层次上又好又快发展。
(七)加快保税物流信息化建设,带动保税物流产业发展。一是建立物流信息平台,整合信息资源。保税物流作为国内外两个市场,国际物流的重要节点,与航运企业、货代企业、进口企业、境外供货商等都要建立有效的业务信息网络。目前,广西物流企业大多是自成一体,与外界联络比较少。所以,就要建立广西物流信息平台,整合信息资源,实现网络内外互动;二是加强保税物流企业信息系统建设。信息的准确性、及时性、顺畅性是保税物流服务商向客户提供快捷服务的后勤保障,保税物流服务商必须加强自身的信息管理系统建设。
(八)积极推动保税物流企业创新发展。一是加强产业链与供应链的结合。单一的保税物流功能不能适应市场发展的需要,保税物流企业既要服务于区内的产业,又要积极向物流链的两端延伸。保税物流企业要与工业企业的供、销对接,实现产业链与供应链的结合;二是突出创新推动和走出去带动。保税物流企业充分利用两种资源,积极开拓国际国内两个市场,加强区内区外的协调和合作,建立有利于现代物流快速发展的开放式要素配置机制和运行机制。保税物流企业要解放思想,发挥走出去的带动发展作用;三是创新保税物流企业服务理念。首先要有营销的理念。要把保税物流服务当作产品去营销,如保税仓储的特有功能需要每个企业去营销、去经营;特色服务需要去营销;为客户提供专项解决方案的能力需要去营销。其次是内容也要升级。要适应市场的需求,如开发保税仓单质押、保税商品展示,再如加工服务、配送服务、信息服务等。
(九)积极拓展保税物流业务。一是积极开展物流增值服务。保税物流企业应充分利用保税政策优势,把国外的标准、产品检验、简单加工过程移植到保税仓库内实施,并综合发挥金融资本的作用,进入高端的物流增值服务及贸易增值领域,实现资金流与物流的有效结合,使物流企业进行规模化经营;二是整合国际中转业务模式。保税港区、综合保税区、保税物流中心、出口加工区的功能为整合国际中转、转运和转口贸易相结合的复合型业务提供了操作平台。广西要积极吸引从事国际国内中转、多国多地区快捷集拼和国际联合快运业务的国际航运集团落户,汇集一批具有世界性经营网络的物流企业,进一步扩大中转货物吞吐量;三是积极拓展国际采购业务。保税港区等海关特殊监管区的政策优势为跨国公司在中国从事国际采购业务提供了低成本、高效率的解决方案。广西要依托经济腹地的地理优势和国际枢纽港的口岸优势,引进跨国公司采购中心到北部湾经济区,并以监管区域为节点开展门到门的国际物流全程服务。
(十)发展现代服务业,提升国际航运中心和物流中心内涵。从近期目标看,保税港区是广西对外开放的重点和先导,在发展进出口货物相关服务贸易方面必须先行一步。从中期发展目标看,要加强揽货服务以及航运相关代理服务业开放,为进出口加工、仓储物流等相关延伸服务提供丰富的货源基础。从远期发展目标看,建设自由港的目标和定位,必然要求北部湾经济区建成东南亚的国际物流、国际商贸、加工制造、金融、法律、信息等中心。因此,要重点引进一批国际知名的物流企业、航运企业、加工制造企业和跨国采购中心到保税港区投资,实现港口、航运、物流和加工产业联动发展,带动国际贸易业、金融业、信息业、法律等服务业快速发展,努力打造东南亚重要的国际航运中心和国际物流中心。
(十一)加强保税物流人才引进、培养,支撑广西保税物流发展。发展保税物流要靠有事业心、责任心的专业人才支撑。目前,广西保税物流人才极为缺乏。为了解决保税物流人才匮乏问题,一方面要积极引进人才,另一方面要加快各个层次人才的培养。可以在广西大学、广西民族大学、广西财经学院、钦州学院等高校开设的物流管理、物流工程、国际经济与贸易等专业中,设立保税物流专业方向或增设相关课程等办法,培养保税物流建设、管理和服务所需的人才。此外,建立本地和国内专家库,聘请保税物流理论和建设方面有造诣的专家学者和管理专家做顾问。
(作者单位:钦州学院)
主要参考文献:
[1]段伟常.保税物流的特点及发展策略[J].中国储运,2008.3.
[2]林正章.国际物流与供应链[M].北京:清华大学出版社,2006.
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