就业形势稳中向好
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作者: 国家发展改革委就业和收入分配司
一、就业形势稳中向好
今年一季度，各地各部门按照党中央、国务院的决策部署，坚持把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，努力实施各项促进就业政策，就业工作取得积极进展，就业形势稳中向好。
（一）城镇就业稳步增长，增幅高于去年同期
1―2月，全国城镇新增就业180万人，完成全年计划目标（900万人）的20%，比上年同期多增加14万人。城镇失业人员再就业79万人，完成全年任务（500万人）的19.8%，比上年同期多增加5万人。其中帮助就业困难人员就业25万人，完成25%，比上年同期多增加3万人。预计到3月末，能较好完成一季度各项就业目标任务。
（二）失业率略有下降，失业者平均失业时间有所缩短
据国家统计局对全国31个大城市（含所有辖区）劳动力调查，2月份调查失业率比上月和上年同期分别下降0.02和0.5个百分点。城镇调查失业率比上月和上年同期分别下降0.04和0.79个百分点。2月份，城镇失业者平均失业时间比上月减少0.5个月。
（三）农村劳动力转移就业继续扩大，“招工难”问题基本缓解
春节后农村劳动力外出数量迅速增长，到3月中旬，“长三角”、“珠三角”等地区用工缺口已显著下降。广东省人力资源市场求人倍率（用工需求人数/求职人数）为1.07，比2月中旬下降0.04；入粤农民工达到839万人，为节前返乡数的92.2%。江苏省求人倍率已降至0.95，2524家企业用工178万人，到岗率达到94%。河南省农村劳动力进城务工求职已超过1000万人，春节后返岗比例达到95%。
（四）高校毕业生就业势头较好，岗位需求有所增加
据教育部反映，近两个月来，到高校招聘的企业和岗位数量均比往年有所增加。
二、需要关注的问题
（一）就业总量压力和结构性矛盾并存，就业总体形势仍很严峻
一方面，就业总量压力仍然很大。按现在经济增长带动就业和政策促进就业能力，年度可新提供城镇就业机会（包括补充自然减员）一般在1200万个左右，而今年新进入城镇劳动力市场人数将超过1400万人，供大于求约200万人。农村至少有9000万（按劳动时间计算）农业富余劳动力需要向城镇和非农产业转移就业。另一方面，就业的结构性矛盾，主要是劳动力供求的职业技能素质不匹配、地区分布不均衡、季节性劳动差异大等问题更加突出。
（二）国外一些地区发生严重自然灾害、政局动荡，对我国国内和境外就业造成不利影响
近期，日本地震、海啸灾害造成大批电子、机械、汽车等企业停产，严重影响我国众多关联企业核心零部件的进口和整机生产，对相关企业就业带来不利影响。北非西亚地区的利比亚等国政局动荡，对我国对外承包工程造成严重影响。今年1―2月，我国在非新签合同额34.7亿美元，同比减少53.2%。2月末，我国在非各类劳务人员已较去年同期减少了2.8万人。
（三）高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等群体就业压力进一步加大
下半年，将有660万普通高校毕业生（比去年增加近30万人）、700多万中专、职高、技校及“两后生”集中进入人力资源市场。今年将新增约800万农村劳动力转移就业，转移就业形势仍较严峻。随着经济结构调整、淘汰落后产能、生态保护、基础设施建设等工程的加速推进，受影响企业职工、失地农民等新增就业困难人员也将增加，就业再就业压力进一步加大。
（四）劳动关系不协调、就业不稳定问题日益突出
企业用工不规范、劳动者权益受损害问题增多，特别是一些使用劳务派遣用工方式的企业，规避企业责任、同工不同酬现象频发，职工权益更加难以保障。另据调查，目前，全国城镇新增就业人员中30―40%属于“灵活就业”，大多从事工资低、工时长、岗位不稳定的工作，劳动权益保障性差。一些民族地区，就业机会少、就业稳定性差问题突出，就业质量还有待提高。
三、重点工作建议
要按照党中央、国务院关于保障和改善民生工作的统一部署，结合贯彻实施“十二五”规划《纲要》，切实把促进就业放在经济社会发展的优先位置，继续实施更加积极的就业政策，密切关注国内外重大事件对就业的影响，积极做好应对工作，确保今年就业形势基本稳定。
（一）积极实施有利于促进就业的宏观经济政策，多渠道增加就业岗位
调整优化投资结构，把扩大投资和增加就业更紧密结合起来。鼓励扩大民间投资带动就业。加强对资源城市、大小兴安岭林区等发展劳动密集型接续产业的支持力度，增加就业岗位。积极实施加快现代服务业和家庭服务业发展规划，多渠道增加就业岗位。加快推进城镇化和县域经济发展，增强中西部地区承接产业转移能力，增加吸纳当地劳动力就业。
（二）加快战略性新兴产业和高端服务业发展，抓紧做好高校毕业生就业工作
完善高校毕业生就业政策，在继续引导高校毕业生下基层工作的同时，要大力促进战略性新兴产业和高端服务业发展，增加新的高校毕业生就业增长点。加大高等教育招生学科和专业结构调整力度，提高高等教育培养模式适应就业岗位需求能力。加强创业培训，提高高校毕业生创业能力。
（三）加快农村非农产业发展，加强就业服务，促进农村转移劳动力就业
引导农产品加工业在产区布局，发展农村非农产业，促进农村劳动力就近转移就业。加强引导和服务，促进农村劳动力转移就业。加强对农民工创业的政策扶持和服务，提高农民工创业能力。
（四）落实并完善财政就业专项资金使用政策，着力做好就业援助等就业困难人员就业工作
加快2011年423亿元就业专项资金拨付进度，加强政策宣传，切实将政策落实到新纳入人员。完善财政就业专项资金使用办法，提高资金使用效率。积极做好国有及大集体企业破产改制、淘汰落后产能、资源枯竭地区、库区和生态保护移民、被征地农民等就业困难群体就业安置工作。
（五）加强城乡公共就业创业服务体系建设，强化职业技能和创业培训，提高劳动者就业创业能力
加强基层就业和社保服务设施建设，增强基层公共就业服务能力。建立健全面向全体劳动者的职业培训和创业培训制度，加强培训体系基础能力建设。积极鼓励自主创业，加大市场准入、场地安排、税费减免、小额担保贷款等政策支持力度，促进更多劳动者以创业带动就业。
（六）加快改革，加强劳动调解仲裁、劳动监察体系建设，促进劳动关系和谐，提高就业质量
加快推进劳动就业、社会保障、户籍管理制度改革，加快建立城乡平等的就业制度，完善统一规范的人力资源市场。加强劳动争议调节仲裁和劳动监察体系建设，完善劳动争议处理机制，维护劳动者权益，促进劳动关系和谐，改善用工环境，提高就业质量。
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