辽宁应急航空物流管理策略研究
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作者: 马毅 郑连弟
摘要：应急航空物流是灾害发生后救灾过程中不可缺少的救助环节，航空物流是否健全通畅关系到灾后救助的成败。本文认为辽宁省应急航空物流管理存在的主要问题有应急航空物流管理体系不健全、应急航空物流储备不科学和应急航空物流机场分布不均衡等三大突出问题。针对以上问题提出了完善应急航空物流管理体系、建立科学的航空应急储运设施和综合协调、合理配置应急物流资源等完善辽宁应急航空物流管理的思路。
关键词：应急状态 航空物流 物流管理
我国是一个自然灾害频发的国家，由于地理条件的原因除少数地区外，全国各地每年均有程度不同的自然灾害发生。辽宁省位于我国东北部，历史上自然灾害频发，解放以来辽宁省先后经历了数次的地震、洪水、山体滑坡等自然灾害的侵害，给人民生命财产造成巨大的损失。作为一种自然现象，自然灾害以及由此带来的损失难以避免。救灾过程中通过何种途径将救灾人员和设施在最短的时间内迅速运往灾区，已经成为政府救灾工作需要考虑的重要问题。航空物流配送救灾人员和救灾物资具有速度快，运送便捷的特点，它可以在第一时间配送救灾人员和物资到达救灾现场。因此，在现行的应急物流配送管理体系中，应急航空物流凸显其应急救灾中的重要地位。目前，应急航空物流已成为世界救灾应急物流体系中首选的应急救灾物流方案，辽宁省在构造应急救灾物流体系时也应充分考虑应急航空物流救灾方案。
一、辽宁应急航空物流管理存在的问题
（一）应急航空物流管理体系不健全
首先，是应急航空物流救灾主体不健全。救灾主体是灾后救助的关键，关系到救灾的成效。从当前辽宁省应急航空救灾主体的构成来看，应急救灾的主要力量是驻辽人民空军，地方各级政府尚未设置专门的应急航空救灾队伍。救灾主体不健全，救灾主体过于单一将导致应急救灾能力弱化，难以实施有效的应急救灾。其次，是应急航空救灾物资来源渠道单一。长期以来，用于应急航空救灾的物资主要来自于中央设在辽宁的救灾储备库和其他未受灾地区的捐助，地方政府的应急救灾储备远不能满足需要。这种储备结构是将国家置于绝对的救灾地位，一旦发生大规模的自然灾害，可以马上启动国家等级救灾，由国家负责安排辽宁省的救灾工作。这种做法的好处在于可以统一领导，号召力强，其弱点是容易错过最佳的救援时间。第三，是没有把辽宁省各个机场的应急航空物流管理融入国家应急航空物流网络化管理体制，既没有在辽宁各个机场设立常驻的救灾管理机构，也没有在机场设立常驻的救灾队伍。第四，是缺乏军地协同应急航空物流协同演练。长期以来，空军救灾部队和地方机场与至少两个以上大型第三方物流公司的协同配送演习次数极少，也缺乏设计应急航空物流演习方案和对应急航空物流防灾或减灾知识的宣传。
（二）应急航空物流储备不科学
一是机场应急仓储设施缺乏。机场仓储设施是设置在机场的应急救灾物资储备的场所，可储存应急救灾中需要的各类物资。目前，辽宁各机场尚未设置数量足够的专门应急仓库，当务之急是需要在各个机场预留出应有的仓库，以备救灾之需。二是应急储备物资数量不足。应急储备物资多种多样，它是应急航空救灾中使用的不可缺少的内容，包括粮食、毯子、帐篷、收音机、手电、塑料薄膜、急救箱、发电机、卫星电话等。充足的储备物资是实施应急航空救灾的物质基础，必须予以高度的重视。三是对科学储存救灾物资的研究不够。就应急航空救灾中使用的飞机种类来说，目前各机场现有的飞机主要是固定翼类飞机。固定翼类飞机在辽宁机场虽然数量较多，但在实际救灾中证明，固定翼飞机虽然可以发挥快速配送的作用，但在缺乏合适的机场和恶劣天气下其作用大受限制。而能发挥现场救援和定点配送更大作用的则是大型直升机，目前我国大型直升机研发和生产尚满足不了辽宁应急救灾的需要，往往导致救灾人员和大型救灾设备难以及时运输，不能第一时间到达灾害发生地，因此，辽宁应急航空物流急需配备大型直升机。
（三）应急航空物流机场地理分布不均
发生自然灾害时，应急航空物流会本着最佳、最短路径的原则，利用灾害发生现场附近的机场来进行配送救灾人员和物资。需要立即救援的，应立即起飞直升机进行抢救伤员，这样需要就近起降救援的原则争取救援时间，理想的机场分布就是均匀分布。但辽宁省应急航空物流管理存在机场地理分布不均匀的现象，现有的机场大部分集中在大城市附近，而距离大城市较远的区域机场配置严重缺乏。辽宁省现有的沈阳桃仙国际机场、长海大长山岛机场、沈阳于洪全胜机场等９个民用机场中有4个主要集中在省会沈阳市附近。
二、辽宁应急航空物流管理解决策略
（一）完善应急航空物流管理体系
根据我国的救灾法规，建立辽宁航空应急物流网络体系，包括能够及时、准确接收和发布来自中央和辽宁省的应急救灾信息，启动辽宁省应急航空管理响应系统；建立中央和地方之间的无缝救援机制；设立机场常驻航空物流应急机构，配备包括大型挖掘设备操作能手、创伤科医生、救灾心理辅导专家、搜寻专家、攀岩健将、直升机驾驶员、游泳健将、军队、警察等由各行业的精英组成的应急救灾队伍和专门的救灾仪器；在救灾的第一阶段听从中央和辽宁省政府的统一指挥和调度，建立长期的演习救灾应急航空演习机制，对百姓进行灾害应急培训；每个机场至少要求有两个与辽宁省政府签约的第三方物流企业全天候准备应急物流；设立专门的应急指挥系统，由中央工作组和辽宁省政府统一指挥，负责辽宁应急航空物流多套预案制定和定期进行物流演习；借助新闻媒体强大的宣传工具进行演习宣传，组织军队和民众进行仿真模拟演练，加强民众之间的团结和政府沟通；同时将第三方物流公司、民间团体和生产加工企业纳入政府应急预案体系中，充分利用辽宁海运发达的物流产业优势。
（二）建立科学的航空应急储运设施
政府要利用物流供应链知识来为应急航空物流服务，提前预测应对自然灾害所需的安全储备，在不浪费国家资源的前提下确保采购渠道快速、畅通，储备的物资安全、卫生；通过科学统筹安排应急航空物流配送，进行减灾服务。这样才能在灾害发生时保证第三方物流公司和救灾军队在第一时间得到救灾物质，包括大型直升机、航空设备和通信设备。在救灾的第二阶段由专业的物流公司从应急航空物流储备库中提取救灾货物，利用物流公司成熟的物流配送能力，进行24小时不间断地穿梭于各个机场之间的航空配送服务。特别需要指出的是，航空应急储运急需大型救灾直升机和飞行员的配套支持，由于大型直升机在救灾中突出的悬停功能，具有救人快、装载人员多、不需要专用机场、速度快、续航能力强等功能，希望国家加大大型直升机的生产和供应。通过建立合理的航空应急储备，提升辽宁省应急航空物流配送能力。
（三）合理配置物流资源
辽宁省物流产业集群主要集中在沈阳和大连等经济发达城市周边地区，同时辽宁拥有国内一流的优良海港，省内高速公路四通八达。辽宁省应急航空物流要与应急海运物流、应急陆路物流相互交替合理组合。为了更好地解决海、陆、空三方协调问题，需要充分发挥辽宁物流产业的优势。可以利用辽宁省现有的9个民用机场和省内多个军用机场实施联合救灾，必要时利用中国海陆空军的力量救灾，同时要利用大型直升机续航能力强的特点，来克服辽宁省机场地理分布不均匀的状况，这样就能合理解决机场地理分布不均匀的问题。
对于辽宁省来说，应急航空物流管理还是一个崭新的课题。辽宁省要做好应急航空物流管理工作，必须深入研究应急航空物流管理理论，建立应急航空物流管理体系，在组织上服从中央和辽宁省政府的统一指挥和调度，在实践中进行应急航空物流无缝网络化管理，在工作中建立多套应急航空物流预案。要注意发挥军队和第三方航空物流公司的力量，科学储备应急物资，联合陆路、海运等应急物流管理体系和利用军用机场，克服辽宁机场地理分布不均的劣势，利用大型客货飞机、大型直升机设备进行快速、高效地配送救灾人员和物资。此外，还要注意充分发挥新闻媒体的宣传作用，组织辽宁省企业和民众参与仿真演习。通过以上方法，发挥应急航空物流的优势，最大限度地减少灾害给辽宁带来的损失。■
参考文献：
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④欧忠文，王会云，姜大立，卢宝亮，甘文旭，梁靖. 应急物流[J]．重庆大学学报（自然科学版），2004（3）
（马毅，1969年生，辽宁信息职业技术学院副教授。研究方向：物流管理。郑连弟，1981年生，辽宁信息职业技术学院讲师。研究方向：物流管理）
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