实现节能降耗目标关键在于技术进步与创新

来源:用户上传      作者: 国家发展改革委高技术产业司创新能力建设处

　　国家统计局发布的数据显示，今年上半年我国GDP增速10．9％，而单位GDP能耗同比上升0．8％，与实现全年单位GDP能耗降低4％的目标相去甚远，节能降耗形势非常严峻。为此，一方面要果断采取措施，加大运用先进节能技术改造工业企业的步伐，把当前的投资重点引导到对现有企业的节能降耗改造上来，迅速扭转我国工业企业节能降耗技术装备落后、投资欠账多的被动局面；另一方面要从战略上确立依靠技术进步与创新改变我国高能耗现状的发展思路，高度重视并采取有力措施，大力提升节能降耗领域的自主创新能力。
　　
　　一、依靠技术创新是实现节能降耗的根本出路
　　
　　(一)大力推进技术创新，发展高技术产业，是调整经济结构的内在要求
　　目前，我国经济增长的主要动力来自工业，其中传统产业占相当比重，低能耗产业发展相对滞后。我国工业结构中高能耗加工工业比重偏大的矛盾十分突出，实现节能降耗目标，首先必须立足于依靠技术创新，加快推进高技术产业发展，促进高技术产业从加工装配为主向自主研发制造延伸，从而支撑和带动工业结构调整优化，从根本上改变我国的高能耗现状。
　　(二)增强自主创新能力，提高能源利用率是实现节能降耗的现实出路
　　目前，我国能源利用效率与世界先进水平存在很大差距，火电供电能耗高22．1％，每吨钢可比能耗高9．8％，每吨电解铝电耗高7％，每吨水泥能耗高43％，每吨原油加工能耗高56．2％，每吨乙烯能耗高61．7％，每吨合成氨能耗高23．4％，每吨烧碱能耗高14．7％，每吨纯碱能耗高20％。仅上述几类产品每年即多消耗能源2．26亿吨标准煤，约占能源消耗总量的10．2％。此外，如果把现有普通白炽灯全部换成节能灯，全国每年可节电600多亿度。由此可以看出，提高我国能源利用效率尚有很大空间。必须把依靠技术创新放在节能降耗的首要位置，大力推进节能降耗领域的自主创新，着力突破核心关键技术，集成国内外先进适用技术，加快改造生产工艺流程和高耗能装备，大幅提高我国能源利用率，走出一条低能耗发展的新路。
　　(三)依靠科技进步和技术创新，拓宽能源供应渠道是缓解能源紧张、减轻发展压力的有效措施
　　随着国民经济的持续快速发展，能源需求急速增加，能耗居高不下又进一步加剧了能源紧张局面，严重威胁着我国经济发展和国家安全。必须立足自主创新，开辟新的能源供应渠道，一方面加大基础科研投入，加强新能源领域的原始创新，积极参与国际技术合作，在未来新能源开发利用方面占据一席之地；另一方面加快太阳能、风能等可再生能源与氢能、核能等清洁能源的研发和产业化进程，减轻煤炭、石油等传统能源带来的资源消耗和环境污染压力。
　　
　　二、政策措施建议
　　
　　(一)加大运用先进技术改造高耗能行业的力度
　　积极鼓励传统产业加快节能降耗技术改造步伐，在中央预算内资金安排上重点支持高耗能行业引进国外先进技术和采用国内适用技术改造提升现有生产技术和装备。加快淘汰不符合产业政策的高耗能、低效率的落后生产工艺和装备，在振兴东北老工业基地、西部大开发和中部崛起等建设专项中，研究设立明确的节能降耗技术指标，促使新建项目在节能降耗方面具有较高起点，防止高耗能项目向中西部转移。
　　(二)加大对节能技术的投入。增强节能领域的自主创新能力，提升节能装备技术水平
　　推进冶金、建材、化工等高能耗行业的节能降耗技术进步存在投入大、周期长、经济效益不显著的现实困难，具有较强的政策性和公益性，必须从国家层面加大投入，建立和完善技术创新的基础支撑平台，培育自主创新能力，全面提升节能技术的应用水平和节能装备技术水平。
　　(三)加大对节能领域技术创新活动的财政、税收等政策倾斜，创造有利于技术创新的外部环境
　　节能领域的技术创新有别于一般行业，不仅涉及到行业发展和经济利益问题，更是关系国民经济的持续快速健康发展，应从政策环境方面充分重视并加大对该领域技术创新的扶持，制定更加优惠的财税政策，激励和引导节能技术的推广应用，推动低能耗产业的快速发展。

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