进一步深化地价管理改革的方向

来源:用户上传      作者: 贠小苏

　　地价作为反映一个地区和城市社会经济发展水平和土地供求状况的指标，是由市场决定的。土地市场发育和规范的程度，要以地价形成机制的状况来衡量。因此，下一步深化地价管理改革基本思路是，以贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)和《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发[2001]5号)精神为指导，以落实世界上最严格的土地管理制度为前提，以建立反映土地资源稀缺约束条件的土地价格体系和管理制度为目标，进一步深化改革，完善市场形成土地价格的机制，充分发挥地价的杠杆作用，促进土地资源的优化配置，实现节约集约用地的目标，为经济社会可持续发展提供土地资源保障。
　　
　　 一、从严从紧控制建设用地供应总量
　　
　　供求关系是市场运行的最基础关系。严格控制建设用地供应总量是加强地价管理的基础条件，是培育和规范土地市场、促进土地节约集约利用的前提，也是调整经济结构、转变经济增长方式，建设节约型社会的客观需要。2003年以来开展的土地市场秩序的治理整顿，已有效遏制了乱占滥用耕地、盲目扩大建设用地规模的势头，但反弹压力仍然很大。当前，在建设用地供应上仍要实行从严从紧的政策，严格执行规划计划，严格土地用途管制，严格保护耕地，发挥规划计划在控制建设用地规模、布局的作用。在严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划的基础上，探索建立城市土地供应计划制度，合理确定城市土地的供应总量、结构和进度，促进土地市场公开、安全、稳定运行。
　　
　　二、大力推进土地市场建设，完善地价形成机制
　　
　　修订《划拨用地目录》，严格限定划拨用地范围，扩大土地有偿使用的范围，推进经营性的基础设施用地逐步纳入有偿使用。坚定不移地执行经营性用地的招标拍卖挂牌出让制度，推行工业用地的招标拍卖挂牌出让，不断提高土地资源市场配置的程度。强化对协议出让土地的监管，建立协议出让土地的公示制度，年内统一公布各地协议出让土地最低价标准，禁止非法压低地价招商引资。加强土地有形市场建设，为土地的公开交易提供平台。建立土地成交价格申报制度，对低于市场价成交的土地，政府可优先购买，防止非法交易。
　　
　　三、加大土地供应调控力度，稳定土地价格
　　
　　稳定房价、地价，保障房地产市场健康持续稳定发展是当前土地供应调控的重要任务。要在严格执行土地利用总体规划和土地利用计划的前捉下，根据房地产市场变化情况，适时调整土地供应总量、结构、供应方式、供应节奏及供应时间。对居住用地和住房价格上涨过快的地方，适当提高居住用地在土地供应中的比例，着重增加中低价位普通商品住房和经济适用住房建设用地供应量。要不断完善土地供应方式，对不同用途的房地产开发用地要根据市场状况，灵活确定招标、拍卖、挂牌方式。
　　
　　四、研究土地节约集约利用的地价政策，发挥地价杠杆调节作用
　　
　　保护耕地和保障发展用地是土地管理要解决的两大难题。当前我国正处在工业化、城镇化的快速发展时期，各项建设对建设用地的需求巨大，给耕地保护、土地供应带来了很大压力。同时，建设用地粗放利用、闲置浪费又十分普遍，节约集约用地的潜力巨大。如何利用地价杠杆优化配置土地资源，使土地资源得到集约利用，这是我们当前必须解决的一个很大的问题。《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》(国发[2005]21号)提出，要求“运用价格机制调控土地，提高土地使用效率”。各级国土资源管理部门在实际工作中，积极探索，积累了不少宝贵的经验。目前，我们正在总结各地经验，研究起草有关文件，推进节约集约用地。
　　
　　五、加强地价管理的基础建设，完善市场服务体系
　　
　　一是要建立健全土地市场动态监测制度，积极引导合理的土地需求。信息公开是市场经济的必要条件。当前，要进一步加强城镇基准地价的确定与公布工作，扩大地价监测范围，增加监测城市数量和监测点；加大对土地供需、地价等动态变化情况等重要市场信息的分析力度，及时判断和把握土地市场运行状况，研究分析土地供需的矛盾，科学预测房地产开发对土地的需求。要定期不定期的采取多种方式和渠道及时向社会发布土地供应计划、已供应、正在开发、待开发等土地供应数量、结构和分布情况，以及地价动态变化情况等基本信息，引导市场需求，稳定市场预期，防止地价大起大落。
　　二是加强土地估价行业监管，提高服务质量。一要进一步完善制度。要根据新的形势和新的要求，不断建立健全以人员管理为主、机构承担责任和风险的行业管理规章制度，保证行业的规范发展。二要制定发展规划，保证行业的有序发展。要根据当前土地估价行业的现状，不断总结存在的问题，结合市场要求，对下―步的发展进行认真研究、规划，保证行业的有序发展。三要抓住重点，切实解决当前土地估价行业存在的突出问题。四要抓好行业的诚信建设，建立起以执业技术为基础、职业道德为支撑、社会监督为保障，信息公开、公平竞争、优胜劣汰的诚信体系，提升土地估价行业的社会信用度。

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