工程造价管理的发展和应对的策略分析
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作者: 彭淑艳
摘要：成本有效控制是企业追求效益最大化的主要依赖途径。对建筑工程来说，要实现效益最大化离不开工程造价的管理。工程造价管理不仅是衡量企业管控能力的参考依据之一，而且已成为了企业核心竞争力的重要组成部分。本文以建筑企业为例，分析了当前企业在建筑工程造价方面存在的一些普遍问题，并提出了提高建筑工程造价管理水平的应对策略，希望为企业加强工程造价管理提供一些思考。
关键词：工程造价；决策控制；设计控制；策略
工程项目建设往往是一个工期漫长，涉及众多环节和流程的生产消耗过程，这意味着工程从设计、开工、施工到收尾检验等环节面临着大量成本的支出和资金的流动，倘若缺乏有效工程造价管理，将使工程因账务混乱出现亏损或者无法盈利问题。虽然我国建筑工程企业经过几十年的发展，逐渐掌握和学会运用了一些工程造价管理方法，但由于思想认识或体制等原因，在建筑工程市场上，工程造价管理依然存在一些普遍问题。分析原因，由于不同的建设阶段对工程造价的影响不尽相同，而工程项目总的造价又在决策和设计阶段已基本定型，因此建筑工程造价控制的关键在于工程决策阶段和设计阶段等构成的事前控制。
一、我国当前工程造价管理存在的普遍问题
(一) 工程造价管理存在“九龙治水”的体制弊端
“九龙治水”，多头管理现象在工程定额标准制定上表现尤为明显。工程项目定额按照主编单位和管理权限划分来看存在着全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额等，林林总总，种类繁多。事实是，地区定额由省定额站编制颁发在全省统一执行，而政府投资的市政工程同时又有由政府颁发市政定额，职责和权限不同，必然因为出发点和掌握尺度不同出现执行上的互相打架，致使定额使用单位无所适从，为造价依据因标准混乱而埋下了隐患。定额标准问题只是其中一个方面，还有诸如庞大的市政工程往往要牵扯到工商、电力、交通、绿化等众多职能部门，倘若出现重复执法等问题必然无形中增添了工程成本，干扰到了工程造价管理。
(二)工程计价方式落后
当前，我国的建筑工程招投标中所采用的工程造价计算模式依然沿用的定额计价为主的计划经济模式。定额制虽然有助于企业进行内部经济核算，但是定额只是一定时期内技术水平和管理水平的反映。随着施工技术的发展和管理水平的提高，定额也必须进行相应的调整。然而事实是我国的定额标准长期一成不变，或者只是微调，与社会形势和造价管理技术脱节。时间的滞后性和内容的呆板导致企业在使用定额时面对两难的抉择。另外，我国政府建设部门发布的工程造价基本上属于社会平均价格，这种均价尚可作为企业市场竞争的参考价格，但并不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，标准缺乏弹性一定程度上限制了企业的公平竞争。
(三)监督缺位
市场经济条件下，行业若缺乏应有的监督和规范，必然是一地鸡毛。我国当前建筑市场逐渐放开，然而由于缺乏监督，市场交易中不正当竞争现象极为突出：盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款等问题层出不穷，还有诸如工程甲乙双方串通第三方中介咨询机构有意提高工程造价，从中渔利；最严重的是设计人员人为变更设计，抬高标准以及后期施工过程中频频变更设计标准的现象时时发生；有些投资方只希望以低价招标而不去考虑施工单位是否具备相应的资质，导致工程层层转包，从而造成工程造价管理的被动局面。这些都是建筑市场缺乏有效监督造成的后果，这些不正当竞争造成的机会成本和质量成本损失无法估量，无形中也推高了工程的造价。
二、工程造价管理的应对策略
前面说过，按照工程运行流程来看，项目总的造价已在项目前期的决策阶段和设计阶段基本定型，因此，加强工程实施前的投资决策控制和设计控制是控制工程造价的关键。另外，改进工程计价方式和整顿规范建筑工程市场也是重要的策略。
(一)决策阶段是控制项目造价的首要环节
工程项目决策是指根据预期的投资目标，从项目规模建设标准、建设地点、施工工艺、设备选用等方面拟定若干个科学的投资方案，用科学的方法对这些方案进行分析、对比，从而确定最佳的方案。因此，可行性研究报告就显得尤为重要。一般而言，可行性方案应包括国家政策环境、地产市场行情、建设地点位置、建筑材料来源及市场价格、建筑特征、环境影响评估、施工方案以及编制投资估算等。在这其中，投资估算的准确性是造价控制的关键，对决策方向起着决定性作用，而且关系到下一阶段的设计概算和施工图预算的编制。
具体而言，要实现投资决策阶段造价的有效控制，首先必须是调查研究一定要详尽，做好充分的市场调查研究，得出正确结论。其次是投资估算要尽量经济合理，考虑到建设中和建成后的收益与风险，杜绝工程概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象发生。第三，聘请造价咨询单位参与估算。建设单位可委托有行业经验的咨询公司、国家注册造价师等权威机构进行可行性研究报告的撰写和投资估算的编制，尽可能确保决策的正确。
(二)设计阶段是造价控制的主要环节
我国很多企业较少把精力放在设计阶段施工工程造价的控制，而是把重点放在施工阶段。殊不知在项目做出投资决策后，控制造价的关键就在于设计上了。虽然设计费用在建设工程全寿命造价占很小的比例，但就是这小小的比例基本决定了项目后期付出的所有费用。当前设计阶段影响造价控制的因素主要有可行性研究的深度和广度不够，致使设计出的工程达不到要求，从而导致投资造价失控。另外就是忽视设计人员控制造价的责任。造价控制应是设计人员的责任，而当前许多造价人员为提高设计方案保险系数而降低经济性方面要求。关键原因在于对设计人员造价控制责任的忽视以及设计人员自身控价责任意识的淡薄。因此，设计单位应加强经济观念，重视工程概算的作用。同时，加强可行性研究的深度和广度，力求全面科学。
此外，从技术角度出发，改变陈旧僵化的工程计价方式，实施工程量清单计价方法。工程量清单计价方法是投标人依据企业实际水平填报综合单价，而不再是参照某一个固定的标准，这样反映出了企业的整体实力，有助于获得最合理的工程造价，从而利于有效的投资控制。另外，建立一个公正、透明的工程造价管理的竞争秩序也非常重要。建筑领域执法者应严格执法，保持打击不正当竞争的高压态势，加大违法成本，确保从项目的投资决策阶段开始到项目竣工决算阶段为止做到全程监督干预，促使工程造价管理在公平、透明的环境中运行。
三、小结
由于我国市场经济发展不充分以及先进的工程造价管理理念和技术尚未在我国企业达成普遍共识，而一些制度障碍在侵蚀着逐渐建立起来的工程造价管理基石，诸如不平等的市场竞争、监督的软弱无力和缺失等问题。然后，工程造价管理由于涉及工程盈亏等核心问题而成为企业今后必然努力的方向。分析了工程运行流程，发现在项目决策阶段和设计阶段进行事前工程造价控制，对解决工程造价管理问题起着事半功倍的作用，再通过改进工程计价方式，加强管理全过程的监督，则无疑实现了从事前、到事中和事后的全程有效干预。通过重点加强，全面干预，建设企业工程造价管理问题将会逐渐得到解决，逐渐走上到正常的轨道上来。
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