现代工程造价管理的强化措施和深远意义
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作者: 孙艳
摘要：工程造价管理是现代工程建设项目管理的重要内容之一，也是反映工程项目经济收益与社会效益的一个综合指标，因此，工程造价管理是否起到应有的作用和意义，将直接关系工程项目建设的整体经济目标实现， 建筑市场是整个市场经济的组成部分，有其固有的特性，不能完全按照市场经济的规律运行，但无论怎样市场经济的潮流是不可阻挡的，建筑市场的完善要求不断创新来适应市场经济运行的规律。
关键词：建筑工程；造价管理；深远意义
（一）建筑工程描述
在工程建设项目施工阶段，工程造价工作一定要注意管理制度的全面性。施工阶段的造价管理内容相对具体化、实际化、客观化。工程造价管理人员要对工程施工所需的机械设备、建筑材料，以及人员开支等进行系统、全面的监督与管理，并要保证工程建设项目施工严格按照施工计划方案开展和进行。如果施工阶段的工程造价管理不能有效做到全面性，将导致整个工程造价工作的失败。当前，要实现2020年大部分建筑完成节能改造的目标，一定要把强制性标准的实施监督作为一项重点工作和经常性工作、常抓不懈、抓住重点领域和薄弱环节，发挥工程建设标准化管理机构在标准实施监督中的综合协调、技术解释和信息反馈作用，对建设活动各方主体使用标准的有效性、实施标准的全面性、执行标准的准确性加强监督，严肃查处严重违反强制性标准的行为，特别是涉及能源资源节约和合理利用、工程质量安全的强制性标准；工程建设标准强制性条文，是规范建筑市场不规范的企业行为的重要执法依据，是保障市场行为客体（建设工程）满足不同市场主体对质量、安全、卫生、环保和能效等要求的技术依据，是解决质量纠纷和契约合同仲裁的技术依据，是落实相关法律法规的有效实施途径，加强工程建设标准化制度建设，完善低碳特征工程建设标准，需要在继承中发展。回顾节能省地型住宅、绿色建筑、生态建筑、智能建筑、宜居城市、花园城市、人文城市、魅力城市、最具竞争力城市等发展理念，无不贯穿着“低碳”思想。低碳特征工程建设标准应围绕减缓气候变化降低能源消耗目标、全社会建筑能耗约束性指标，以能耗统计为基础、能源使用控制为核心、能耗控制措施评价为手段梳理现有技术措施，识别关键技术；通过评估关键技术相关标准状况、经济可行性，纳入标准体系框架、进入制订计划；在统一的工程计价规则基础上，社会性投资项目可交由业主和承包商自行定价，而政府性投资项目仍应当由相关职能部门加强造价行为监控、投资效益评审和审计监督。这样的管理方法与发达国家的做法是一致的。
（二）造价的管理
造价改革是一项庞大的系统工程，建立起一套适应市场经济的造价管理体系更是一次尝试与创新。结合云南发展的需要，我们于2000年提出了这一改革思路，3年多来，组织邀请了上百位省内外专家、学者，通过不懈努力、反复论证，积极吸收了国内外的先进管理经验，总结和改进原有管理模式的不足，特别是今年以来，进一步加强了组织领导力度，确定了更高层次的管理目标，在建设部和省、厅领导的关心支持下，我们与国内同行积极交流、相互学习、取长补短、不断充实提高，目前已初步建成了一套结合云南实际的工程造价管理体系，在现代工程造价管理中，要强化对中介机构和行业协会等社会团体管理职能的利用，其以专业的视角来进行工程造价监督与管理，往往能够发挥更大的作用与意义，在计划经济体制下，我国实行指令性定额管理模式，把定额简单的视为一种行政规定。在当时物料资源短缺、计划调配、价格固定的形式下，这种指令性的定额管理制度对我国的工程建设起到了重要的作用，这一点无可非议，工程建设标准是建设活动的技术依据和准则，工程造价管理是提高建设项目经济效益的基础。加强标准体系和市场形成造价机制的建设，是建设领域积极应对WTO的一项重要措施，直接关系到建设工程的质量、安全、关系到建设领域的技术进步，关系到资源的节约和合理利用。要进一步加大标准和造价工作的力度，强化重要标准的贯彻实施，完善工程建设标准体系；以推进建设工程量清单计价为重点，规范招标投标中的计价活动，健全市场形成造价的机制，推动标准和造价管理事业全面发展。
（三）工程造价强化措施的深远意义
加强国有投资工程招投标活动监督，推进政府投资工程建设项目组织实施方式改革。要积极参与七部委联合编写制定《施工招标文件范本》，制定《房屋和市政基础设施工程总承包招投标办法》，继续完善工程招标投标法规体系，充分发挥有形建筑市场作用，重点加强对国有投资房屋和市政基础设施施工招标投标的监管。要认真贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》总结政府工程管理经验，尤其要对各地目前实行的工务局、城投公司等几种模式、加强研究、及时总结经验，组织交流研讨，进一步扩大试点范围，明确试点城市的工作目标，使试点工作在今年取得突破性进展，切实推动我国政府投资工程建设组织实施方式的改革。妥善处理了建设单位和施工单位的价格关系，同时也随之使工程定额管理机构转变为集定额费用编制、造价动态管理、工程招标投标、承包合同管理、市场引导服务、中介机构监管、房地产价格管理为一体的有机结合的综合性管理模式；从“自力更生”到“改革开放”，我国付出了沉重的代价及从几十年的经验教训中，找到了实现四个现代化建设的基本国策，整个国家和各个领域不可避免的会受到冲击，基本建设的工程造价管理也不会例外，工程建设定额管理制度也受到了动摇，理论基础必须重组，计价依据和方法必须改革，以适应开放市场的需要，我国实行的概预算定额制度，由于经济体制的约束，理论上的失误，导致了形成工程价格的依据不合理，构成体系与生产经营方式不适应。现行定额与费用确定的建筑产品价格，是计划价格，不能灵敏地反映社会劳动生产率和市场供求关系的变化，没出息反映出社会平均成本与个别成本的差异，企业间经营对成本高低的影响，因而这种价格格不入反映企业经营的真实水平，不反映市场的供求关系，体现不出竞争性，对企业起不到鞭策作用，对市场也发挥不了价格杠杆的作用；工程造价管信息预测平台内的软件与其支持的工程造价信息网实现实时链接，用户可以方便及时下载造价管理部门最新信息及数据，上传指数据到数据中心，实现工程造价信息双向传递。配套基于计算机网络的造价信息系统，可以为各地造价管理机构及造价中介机构提供造价信息，实现收集、处理、分析、储存各类造价指标数据。工程造价信息预测平台内的信息模块根据各自协议实现完全意义上的互连互通，最大限度的实现各类建设信息资源共享。构建一个完整的信息平台，并建立丰富的工程数据资源库，为用户提供全面的工程信息查询，提供做好的工程造价管理。
总结：
通过编制、发布、实施，最终达到不断改善综合建筑设计、促进超高能效电器设备使用，加强重点领域和薄弱环节的强制性标准的实施与监督，支撑建筑、城市可持续发展的目标，在实施监督过程中发现未来技术需求，反馈给标准制定管理部门，形成良性循环，促进建筑发展方式、城市发展模式加快转变，不断促进建筑、城市可持续发展。
参考文献：
1. 马新成. 如何加强对工程造价管理工作的深入开展和进行[J].中国科技信息，2004(2)
2. 黄新亮. 浅谈现代工程造价管理的强化措施[J].山西建筑科学，2001(10)
3. 张宇明、余华成. 国内工程造价管理工作的现状与科学发展[J].科技成果纵横，2004(21)
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