浅析建设工程招标代理及招标阶段的造价管理
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作者: 程丽华
摘要:本文从建设工程招标代理的性质、作用及招标阶段的造价管理存在的问题及解决措施等方面进行了分析。
关键词:招标 代理机构 作用 管理 问题 解决措施
一、标代理机构的性质
招标代理机构有广义和狭义之分,狭义的招标代理机构是指接受招标人委托,代为从事招标组织活动的中介机构。而广义的招标代理机构还应该包括专门从事政府采购活动,而隶属于政府部门的招标管理机构。我们这里只讨论作为市场中介的招标代理机构。
招标代理机构是独立于政府和企业之外,为市场主体提供招标服务的专业机构,属于市场中介组织。在代办招标过程中,招标机构不仅要接受招标人和投标人的监督,还要还受到国家法律法规和社会的监督,以及执业资格和职业道德的约束。
从国际范围来看,作为市场中介的招标代理机构是以赢利为目的,通过提供国内国际招标服务收取佣金的专业化公司。招标代理机构的主要业务包括:发布招标通告,发售国际招标文件,提供咨询服务以指导企业投标,代理投标等。
近几年来我国的招标代理机构从无到有,业务从小到大,累计完成了几万个招标项目。全国不少省份的招标代理机构发展极为迅速,工程代理机构能为业主提供专业化,社会化的服务,使招标代理活动更加规范,工程招标代理机构在招标投标活动中发挥越来越重要的作用。
二、工程招标代理机构在招标投标活动中作用
(一)推进了工程建设管理方式社会化、专业化的发展工程招标代理机构是在《招标投标法》颁布之后应运而生的新事物,工程招标代理管理的政策法规完善招标代理政策法规体系是培育和发展招标代理市场的重要内容,是规范招标代理活动的重要前提和法律基础。它的引入,弥补了我国传统的临时”筹建组”、”指挥部”等工程建设管理模式中存在的弊端,有助于招标经验的积累。招标代理机构的产生使我国工程建设的管理更加符合社会主义市场经济发展的规范性要求,工程在建设过程中处于不段的相互制约与发展之中加快了我国工程建设管理方式向社会化、专业化方向转变的步伐
(二)降低了工程造价,招标制度是发达市场经济条件下一种成熟的交易方式,它能够减少买卖双方的信息不对称,有利于买方以较低的价格采购商品提高了投资效益招标代理制在房屋建筑和市政基础设施工程中得到普遍施行,在交通、铁道、水利、电力、机电、冶金等领域也不同程度实行,尤其是在2008奥运场馆、三峡工程、青藏铁路、南水北调等一批国家重点工程和大中型建设项目上,工程招标代理制发挥了较好的作用,推进了项目顺利施行。
一、建设工程造价管理中存在的问题
(一)管理落后。 工程造价管理及体制改革的主要目的是实现造价形成的合理化,可实际上造价合理与否的标准是不易统一的。我国的工程管理主要放在招投标阶段和竣工结算阶段,忽略工程造价管理事前,不注重在施工过程中的各项阶段的优化,不关心现行的施工计划组织的合理性,导致一些施工单位在施工过程中偷工减料不注重工程的质量,在工程结算时造成纠纷
(二)计价方式落后。不适应建筑市场经济的发展。当前,建设工程招标投标中所采用的工程造价计算模式仍然是以定额计价为主的计划经济模式。在一个规范的经济环境中,工程承发包双方认可的造价,一般表现为合同造价,只要合同签订过程正常,应该是合理的,但现阶段还存在着一些影响合同合理性的因素,如市场倾斜、投资所有者和使用者分离、行政干预仍然存在、企业间不正当的竞争。然而建筑行业因为没有一个很好的管理体制导致在市场经济体制下工程款项没有按照定额支付。很多建筑企业在施工队伍的管理方面不合理,导致建筑市场供供需失衡,运行不规范建筑工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的"三超"现象,严重困扰着建设工程投资效益管理。时间上的滞后性和内容的呆板常常会使人在使用定额时处于进退两难、十分尴尬的境地。另外,现行建设行政主管部门发布的工程预算定额消耗量和有关费用以及相应价格是按照社会平均水平编制的,以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格,但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平,在一定程度上限制了企业的公平竞争
(三)施工阶段造价管理不力。 很多建设单位在施工阶段重视技术、进度、质量而轻工程造价管理,出现施工单位合理索赔、签证情况就以已包括在风险中、不能超概算等理由不给调整工程造价;有的建设单位害怕设计变更后超概算,应改的不改,使用功能受限;有的工程甚至把工程量清单编制错误、漏项和勘察失误的责任一并让施工单位承担
三、解决措施:
(一)优化管理体制建设。
项目全过程造价管理体现了价值管理理念,抓住了管理薄弱环节,可以减少和消除无效和低效项目活动。建设项目全过程造价管理包括项目决策阶段、设计阶段、施工招标阶段、施工阶段、竣工结算阶段等项目实施各阶段的造价管理。对于一些环节我们存在着管理不到位甚至出现不管理,在项目取舍上实行效益否决制,没有经济效益或经济效益差的项目,不安排建设,列入建设计划的项目,必须做可行性研究,可行性研究必须有经济效益评价,没有经济效益评价的可行性研究报告或方案不予评审,达不到经济效益标准的项目不予立项,突出项目前期工作的超前性。通过投资科学管理,提高投资经济运行质量,以保证公司全局
(二)做好工程造价资料的收集整理工作。
要做好工程造价资料的收集整理工作,应该把它作为一项重要的基础工作来抓,建立造价资料积累制度,实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化。造价人员每负责一个项目,在完成后都要及时将该项目造价资料按统一的格式录入微机管理系统,为以后类似工程提供参考信息。多数施工企业还一直沿用老办法,现有的人、财、物没能得到合理配置与利用,造成大量浪费,从而导致工程造价提高。⑷施工单位从自身利益出发,通过设计变更,增加工程量或追求较高利润。在工程各实施阶段,设计变更更应尽量提前,变更发生得越早,损失越小,反之就越大。采用科学的计价方式实现企业的科学化管理
(三)实现造价与安全、质量的有机协调与配合。
现在的项目管理体制下,造价与安全、质量之间是相对独立的,即工程质量无论合格还是优质,工程造价是相同的,施工单位是否投入足够的安全费用工程造价也是相同的。一个建设项目,往往需要数百万、上千万、甚至上亿元的资金。项目建成以后能否盈利,能否达到预期效果,这是每个业主非常关心的问题。这就要求工程造价管理人员对项目从立项、可行性研究、初步设计、施工图设计直至竣工验收进行全过程跟踪,使项目投资控制贯穿于项目建设全过程投资决策、项目设计、招标、施工及竣工决算审计等五个阶段。根据各方面的变化不断的进行调整,实现工程建设的利润最大化,、安全可靠化,质量保障化。
综上所述。建设项目全过程造价管理就是使用现代项目管理方法,对建设项目进行全过程造价规划、预测、确定与控制,使项目周期中造价始终处于受控状态的管理活动中,它具有对项目实施全面、全生命周期、全资源要素、全风险因素、全团队管理的涵义。工程造价投资控制涉及到工程建设的诸多方面,它与工程建设的全过程中每个环节紧密相连,控制工程造价不仅是领导者和工程技术人员的职责,而且是每一位工程建设参与者份内之事
参考文献
[1]全国工程师职业资格考试培训教材编审委员会。工程造价计价与控制[M]:北京:中国计划出版社,2003.
[2] 建筑安装工程造价与施工管理/丁云飞编著.―北京:机械工业出版社,2009
[3]工程造价管理的理论与方法/郭琦北京:中国电力出版社,2004.
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