浅析建设项目工程造价全过程控制管理
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作者: 左玉卿
一、前言
目前，在我国对于建设项目的工程造价控铜基本上仅仅着眼于预算(标书，标底)及结算的审核，普遍存在工作烦琐，但效果却很不理想的珊象，工程造价的控制和管理应分期进行，并需在各阶段的侧重点和具体模式上区别对待。
二、传统的造价控制模式缺陷分析
传统的造价控制模式存在着以下几方面的缺陷：
(1)只能事后承认“事实”，无法事先做好预测和影响，从而影响建设项目各实施阶段的决策，造成工程造价的失控和心中无数。
(2)工程技术与工程造价结合不够。当前，普遍存在工程技术人员的经济观念淡薄，你做你的，我算我的，采用新技术、新成果从而降低成本的观念不强；而造价工程师、财务人员目前普遍未能参与工程建设全过程，只是事后复核，纯粹从工程经济、概预算规则方面加以控制。
(3)忽视了建设工程前期工作阶段的造价控制工作。在做好投资决策后，设计阶段对建设工程造价的影响最大，如果对工程造价影响大的设计阶段不加以控制，而在施工阶段、结算审核阶段来算细帐、小帐，是本末倒置的行为，其结果可能是捡了芝麻丢了西瓜。
目前很多工程技术人员未曾接受过系统的建筑经济理论的教育，他们大多是从基层一点一点做过来的，有较为丰富的实践经验，但缺乏现代工程经济理论的知识，而造价人员也有相同的问题，很多人缺乏与施工现场的实际相结合的实践，经常造成造价控制与施工的背离。因此现代工程造价需要全过程控制。
三、建设项目实现工程造价全过程控制的措施
所谓工程造价全过程控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设实施阶段和竣工结算阶段，事先主动进行工程相关经济指标的测算，积极参与项目建设的全过程，正确处理技术先进与经济台理两者间的对立统一关系，保证项目管理目标的实现，提高工程投资效益。下面根据目前的实际就工程造价部门在各阶段的控制重点进行分析。
3.1投资决策阶段是控制工程造价的基础
投资决策阶段工程造价的控制，对建设工程全过程工程造价控制具有总揽全局的决定性作用。在项目建设的各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80％一90％，它关系到建设项目的投资效益和投资成败。投资决策阶段造价控制应以实现最佳投资组合，产生最大的经济效益为目的。
在此阶段主要取决于领导的经验与战略眼光，相关职能部门所能起的作用相对有限，但工程造价部门可以配合相关部门尽可能准确地计算出包含土地成本、前期规费、工程造价、资金成本及管理费用(含建设单位管理费、设计费、监理费等)等可能发生的工程建设项目全过群费用，做好项目经济评价，主动发挥“经济参谋”的作用。让决策层事先了解完成该项目需策划的资金规模、估算投人、产出、经济效益。
3.2设计阶段是控制工程造价的关键
在项目作出投资决策后，控制造价的关键在于设计，这也是工程造价控制的重点。工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程，建设项目一经决策确定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。设计一旦完成，项目投资额也就基本确定了。国内外一些专家研究指出，设计费虽然只占建设工程全寿命费用的1％左右，但它对工程造价的影响程度占75％以上。因此，有效地控制工程造价，必须把好设计关。
由工程造价部门短时间内对每个设计方案作出经济估算及评价，在此基础上理推选最佳的设计方案，确定设计方案后，由造价部门提出合理的限额设计指标，与设计单位确定设计限额时参考。工程造价部门参与图纸会审的工作，对不影响功能而降低造价的，提出合理化建议，同时由于种种原因，还存在着边设计边施工的现象，甚至施工因质量较毛糙，从而导致设计更改、联系单较多，这就要求工程造价部门全过程针对性地加以监控。
3.3建设项目发包阶段的造价控制
由于存在某些投标单位低于成本价中标后希望在施工过程中通过各种手段取得弥补，招标文件，合同文件等不够严密、明确，在今后结算时造成扯皮或给施工单位钻空子，这些都是工程发包过程中易出现的漏洞。
对于工程造价部门需要参与施工招标文件的编制及招标的组织管理，编制合适的工程量清单，详细分析各投标单位的投标书，详细列出各投标书中存在的明显低于市场价、缺项漏项或投标书中不明确内容，在询标时明确优惠条件及今后结算口径，详细了解投标单位漏项及明显低干市场价项目的弥补方式或消化途径。
上述工作本应由招标时的评标专家组评审完成，但目前的专家组均未能真正发挥其评审作用，且通常在如此短时间内对每个投标报价作出正确合理的评价也不现实。因此在参与招标答疑时，尽可能明确今后可能采取的一些控制措施，如甲供材料、分包项目及相应的经济责任，减少索赔隐患，参与合同谈判与施工合同经济条款的起草，避免由于合同未明确或不严密等原因而造成造价失控或扯皮现象。
3.4施工阶段的造价控制
在施工阶段通常会出现以下问题：设计变更偏多，施工阶段变更越多；无价材料价格签证偏高，依据不明造价越不易控制；隐蔽工程验收不到位，甚至存在弄虚作假现象；监理单位监管不力，甚至与施工单位共同作弊；联系单的签证存在不明确、内容界限超合同、甚至不真实的情况。
可见，对于施工阶段的造价控制是实现建设项目工程造价有效控制必不可少的重要途径，因此，工程造价部门的工作重点与实际有较大差距，具体有以下体现：
(1)从造价角度帮助承发包双方进行施工组织总设计的合理优化，选择技术上可行、经济上合理的施工方案进行施工。
(2)当施工过程中出现各种变化，如地质条件的变化、材料的代换、工程量的增减、设计的变更等。造价工程师应根据实际发生的变化，充分深入施工现场，获取第一手资料(隐蔽工程资料、实际施工记录等)，包括联系单上的签署意见，为以后的索赔处理、结算决算提供依据。建议：造价部对所有联系单进行经济分析并签署意见，公司管理层应明确未经造价人员签署意见前，项目经理不得签署肯定意见。
(3)参与无价材料的市场考察，并提出建议供现场管理人员参考。
(4)协助财务部门制定合理的资金使用计划，既要保证工程建设有足够的资金，不致因资金不足或资金提供不及时而影响工程建设进度，又要做到尽可能不占用过多的资金，减少利息支出，降低资金筹措的难度。
(5)做好承包商月报资料的复核，既能使承包商正常开展工作，又要防止工程款付过头。
3.5竣工结算阶段的造价控制
竣工验收和竣工决算是项目建设全过程的最后一道程序和投资控制的最后阶段，也是工程投资效果的检验阶段。结算阶段主要工作是数据的汇总和确认，工程造价结算审核，施工结算编制工作，做好建设项目后评估工作，在竣工结算审核的基础上，将项目的有关造价资料及分析结果汇总并建立数据库，为后续工程提供参考；要重点对竣工决算的真实性、可靠性、合理性进行审查，防止不应列入成本的计划外费用计人建设成本；要严格审查工程预算中的各种不合理因素，如多算工程量、高套单价，重复计算取费等。
四、结语
工程造价的控制是一项系统工程，它贯穿于项目建设周期的全过程，与基本建设的每一个阶段都紧密相连。因此，只有实行全过程工程造价控制，才能高效发挥造价管理的作用，达到预期的项目目标。工程造价全过程的确定与控制工作，对造价咨询行业是一种探索，对执业者是个挑战，掌握全局，努力完善管理制度才能达到造价控制的目的。
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