当前工程造价管理存在的若干问题及其对策

来源:用户上传      作者: 叶　明

　　摘要：文章分析了当前工程造价管理中存在的一些问题，并在此基础上提出了解决这些问题的相关对策，旨在对实际工作提供帮助。
　　关键词：工程造价；造价管理；问题及对策
　　
　　工程造价是建造该项工程所产生的费用的总和，包括建筑安装工程费用、其他工程建设费用等。工程造价管理是以建设工程造价的合理确定及有效控制为基本研究目的。是指运用科学、技术原理和经济与法律等手段，解决工程建设活动中的造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等问题的工作。随着改革的不断深化和社会主义市场经济的建立，原有的工程造价管理体制存在较为突出的问题，已不能适应市场经济发展的需要。
　　
　　一、轻视项目前期阶段的造价管理工作
　　
　　据统计，影响项目投资最大的阶段，是约占工程项目建设周期1/4的前期工作阶段(主要包括项目决策阶段和设计阶段)。在决策阶段，影响项目投资的可能性为95％－100％；在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75％－95％；在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35％－75％；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为5％－35％。在项目决策之后，工程造价管理的关键在于前期阶段。其中，设计费一般不到建设工程全寿命费用的1％，但正是这少于1％的费用却决定了随后几乎全部的费用。长期以来，我们只重视施工阶段的工程造价管理工作，造价人员的主要精力放在如何确定工程合同价格，如何确定工程变更价格，做好工程决算工作等。在项目决策阶段，有些业主为了使项目的立项得到批准，故意少估投资。在设计阶段，设计人员缺少造价指标约束，设计思想保守。因此，许多新、扩建项目出现的工期拖延长、投资效益差、超“三算”严重、工程款拖欠严重等现象，在很大程度上都与前期工作有关。
　　因此，相关业主应当转变思想观念，树立以前期工作阶段为重点的全过程造价管理意识。
　　首先，必须转变固有的定额工作或工程造价审核的观念，树立全面的工程造价管理意识，实行全过程管理。要在符合市场经济的条件下，采取切实可行的措施，进行全方位综合改革。
　　其次，工程造价管理应是以前期工作阶段为重点的全过程管理。一方面，决策阶段应深入做好前期可行性研究工作，对某些重点的技术经济方案进行科学论证，提高投资估算的精确度。另一方面，设计阶段应采用限额设计及价值工程等技术经济方法来优化设计方案，将工程造价有效地控制在批准的限额之内。
　　再次，建设全过程的工程造价实行责任制，建设、设计、施工等单位要各负其责，形成相关单位均对工程造价负责的新机制。
　　
　　二、工程造价确定的方法是较为静态、滞后的方法
　　
　　在现阶段，我国工程造价的确定方法是：根据设计图纸计算出工程量，套用工程概预算定额，由此确定工程的直接成本，在此基础上，依据费用定额的相关系数，计算工程的间接成本、利润、税金等，最后累加得出工程价格。同时，应充分考虑定额值的基础单价与当时市场价格的价差。价差的调整方法，按国家规定，乘以调整系数，或者采取材料差价另外计算。其中定额值的计算原理为：定额值=工程量定额×人工(或机械台班或材料)单价。这种方法存在以下缺陷：
　　第一，定额单价的滞后性。定额单价是以前几年统计的人工、材料、机械价格为基础的，由于人工、材料、机械台班的价格变化较大，造成预算值与实际情况有较大的差异。
　　第二，工程量定额的不一致。各地方的工程量计算规则并不统一，无法区别同一承包商在不同地点与不同工程上的价格差别。
　　第三，费用定额的静止性。定额中规定的间接费取费标准是根据施工企业的级别、性质来确定的，不能反映同一级别的施工企业的施工及管理水平。
　　因此，工程造价应当建立动态工程定额系统。按照工程造价管理的发展远景目标是：工程造价最终应由市场来决定。但价格的确定离不开定额。因此，建议在定额的修编过程中，必须实现“量、价分离”的目标，建立动态工程定额系统。一方面，工程量的定额水平比较标准，是长期的实践总结和理论研究的结晶，一定时期内不会变动太大。借鉴先进国家和地区的经验，国家建筑管理部门应组织编制一套全国范围内统一的工程量计算规则，以便承包商在此基础上依照自身实力和市场来决定承包价格。另一方面，针对人工、材料、机械台班的价格变动较大的特点，建议由国家或地方建筑管理部门将工程定额编制成计算机应用软件，配发给各建筑单位，按市场变化情况，定期更换单价库数据，造价人员只需按软件使用要求操作，即可得到准确可靠的定额资料，定额水平随时保持与市场情况一致。
　　此外，在取费方面，将取费及费率标准放开，由承包商根据自身的施工水平、经营管理水平、技术装备情况以及市场情况综合考虑，决定取费标准，使不同的承包商在市场经济条件下开展真正的公平竞争。
　　
　　三、工程造价管理方式人情式、低专业水平
　　
　　一方面，由于合同条款的笼统和不严密，合同双方在实施过程中意因见不一致而纠纷不断，影响工程的顺利进行。另一方面，由于目前建筑市场还不完全规范，发育也不健全，行政干预时有发生。目前我国的造价咨询服务档次不高，绝大多数情况下停留在依据定额进行工程结算。其他方面的开展也非常不理想。其中一个比较重要的原因是：目前的从业工程造价的人员水平不高，仅仅只是能看得懂图纸、编制工程概预算。这样的低专业水平远远不适应“能计算工程造价，并能有效地控制造价”的现代工程造价管理的要求。因此，工程造价应当从以下几个方面人手：
　　
　　(一)起草和发布一套规范的，与国际接轨的标准合同文本
　　在引进国际通用的FIDIC合同文本的基础上，组织有关专家和学者进行专题研究，同时结合各类工程实践和我国国情，形成一套严密、科学与国际接轨的标准合同文本，为工程的顺利进行提供法律上的保证。
　　
　　(二)实现工程造价管理咨询的行业化和专业化
　　虽然我国已有一些从事工程造价管理的顾问公司，但主要业务仅是依靠定额进行工程结算审核，其人员大部分只具有从事概预算工作的资格，与市场经济体制下对工程造价管理的要求相去甚远。我们应该参照国际先进经验，建立和发展一批可从事从工程项目可行性研究开始到工程结算为止的全过程造价管理工作的社会化的造价顾问公司，对工程项目投资实行全过程的控制和实行一体化管理，并建立项目责任制和工作考核制度。
　　
　　(三)注重工程造价人才培养
　　工程造价是一项高层次、高水平、智力密集型的技术咨询行业。其工作性质决定工程造价人员应该具备工程技术、经济、法律、管理等各方面的知识。针对我国造价人员低水平的现状，建议采用以下方

式培养造价人员：
　　1、组织安排人员参加工程理论学习。主要使其牢牢掌握工程造价的概念、原理、方法及造价工作的一般程序。
　　2、加强专业技术培训，提高实际能力。这一项主要是针对新生力量的年轻人。通过理论培训、实践、再培训、再实践的反复，使新生力量掌握扎实的专业知识，最终提高他们的业务工作水平。
　　3、注重知识面的拓宽。可通过举办各类专业知识讲座、竞赛以及研讨会让造价人员扩大知识面，增长才干，努力使其成为有技术、懂经济、通法律的全能型人才。
　　
　　四、现行工程造价管理方式不利于我国建筑企业参加国际竞争
　　
　　随着我国对外开放的进一步扩大，越来越多的建筑企业跨出国门，承包国际工程。由于不熟悉国外的动态工程造价管理方式，使我国建筑企业在国际建设市场上处于劣势地位。这与我国长期实行的现行工程造价管理方式不无关系。
　　因此，我国建筑企业应当借鉴国际工程造价管理经验，逐步改变现有工程造价管理的模式，实现与国际接轨。在一些大中型工程建设中，可委托境外的造价管理公司或采用合作的方式进行造价管理，通过实践，使中国建筑企业熟悉国际工程造价管理的操作方式，为承包境外工程奠定一定的基础。同时，学习和借鉴国际惯例，重新建立一套工程造价管理体制。这项改革并不是一蹴而就的，而是分阶段逐步进行的。
　　
　　五、轻视或忽略工程造价的风险防范问题
　　
　　(一)工程造价所面临的风险
　　工程造价作为一种中介技术服务，在操作中面对风险是必然的。国外、国内都发生过由于造价人员失误而造成业主或第三方受损的情况。毫无疑问，当这种损失发生时造价人员或多或少都要承担一定的责任，甚至需要赔偿业主或第三方相应的经济损失。通常情况下造价咨询单位的资本金都较少，经济赔付能力非常有限。随着造价行业的发展，造价管理的项目常常是投资大的基本建设项目，所面对的风险将会更加突出。造价咨询单位的风险主要表现为经济处罚的风险、荣誉(信誉)损失的风险。其中包括：
　　1、自然风险。如：自然灾害、战争、叛乱等，这些外界因素一旦发生，难免会给造价单位带来经济损失，甚至还会引起人员伤亡。造价咨询单位如遇到这种灾害，单靠自身的力量是无法避免这类损失的。
　　2、造价咨询单位经营管理不善所引起的风险。一是超范围经营。造价咨询单位未经许可而擅自开业或超出批准的业务范围从事工程造价工作将会受到经济处罚、降低资质等级、吊销资质证书等处罚。二是内部管理不善。主要表现有：造价人员素质低，无法胜任造价工作；造价人员行为不端，责任心差等，往往容易出现因工作失误酿成重大事故，给造价咨询单位造成严重的经济损失和信誉损失。
　　3、业主引起的风险。业主的一些不规范行为，如：自身的资金不到位，却要求强行开工，破坏了造价工作的基本前提，尤其像一些要求承包商带资进场的工程，全由承包商唱主角，使得造价工程师没有发言权，而一旦工程出了事故，反而责怪造价工程师制止不力、工作失职等，造价单位难免有被处罚的风险。
　　4、承包商引发的风险。承包商是完成工程建设的主体，他的行为直接决定了工程的质量、事故的数量及其严重程度，并由于自身的失误派生出造价单位的风险。
　　
　　(二)造价咨询单位的对策
　　1、积极推行专业责任保险制度和履约保函制。无论是为保护业主和第三者的利益，还是保护造价单位的利益，都应该尽快在造价行业中推行专业责任保险制度。从事造价的造价工程师，在承接造价任务之前，都应该对自己从事的技术服务进行法律责任投保，一旦发生向造价工程师索赔的事件，将由保险公司来负责和赔付。另外，应组织银行、法律、保险业及建筑业方面的专家学者，吸收国外先进的履约保函制，为工程顺利进行提供金融上的保证。
　　2、坚持造价管理工作的原则。要完全回避业主，且应予以书面指令，这是回避风险的最好方法。例如造价人员应设法降低其风险程度，承包商引发的风险这种风险才会自然消失。在当前环境要避开业主，在当前条件下尚不可行，只有等到造价体制十分完备之后，在业主、承包商都按法规办事的条件下，作为造价单位，承包商的不良影响，始终坚持造价管理工作的原则，某工程承包商有明显的违规行为，造价工程师予以书面指令制止。出了事故，主要责任就不在造价工程师了。若造价工程师仅是口头制止，那责任和风险就大了。因此，无论环境条件多么复杂，造价工程师都应保持清醒的头脑。
　　3、加强造价咨询单位的内部管理。规避内部管理不善所引起的风险造价咨询单位只要加强管理就会凑效。但在管理工作中必须注意：不得违法超范围经营；培养一批固定的造价人员队伍，不要着眼于眼前小利；要注意造价咨询单位的形象、信誉，坚持为业主、承包商提供良好服务的宗旨。

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