高职院校统计工作存在的问题及对策探讨
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作者: 杨军妮 金宗友
[摘要]随着高等职业教育的发展和“示范校”建设规划的推进，统计工作为高职院校的发展规划及教育评估提供了科学依据和重要方法。本文通过对高职院校统计工作现状的分析，提出了提高高职院校统计工作水平的措施，以期统计工作更好地为高职院校现代化管理服务。
[关键词]高职院校 统计工作 现状 对策
统计一般有三方面的涵义：统计工作、统计资料和统计科学。统计工作是指搜集、整理和分析客观事物总体数量方面资料的工作过程。统计资料是指统计工作所取得的各项数字资料及有关文字资料，一般反映在统计表、统计图、统计手册、统计年鉴、统计资料汇编和统计分析报告中。统计科学是指研究如何搜集、整理和分析统计资料的理论和方法。统计工作、统计资料、统计科学三者之间的关系是：统计工作的成果是统计资料，统计资料和统计科学的基础是统计工作，统计科学既是统计工作经验的理论概括，又是指导统计工作的原理、原则和方法。而高校统计工作的内涵非常丰富，是社会统计工作的一个分支。它根据统计学原理，用各类准确的数字来反映学校的办学规模、办学条件以及教学、科研、学科建设、师资队伍建设、后勤保障等方面的现状，使高校的管理者进一步明确学校事业发展的状态、存在的问题以及努力方向。统计工作的信息功能、咨询功能和监督功能在高校的发展中起着“晴雨表”和“监测仪”的重要作用，通过对各项统计数据的研究运用，可以有效地配置教育资源，科学合理地制定学校发展规划，促进学校全面协调可持续发展。因此，统计工作在作为高等教育底端的高职院校不可或缺。
一、高职院校统计工作的重要性
随着高职院校办学模式、办学自主权、办学结构的变化，特别是国家实施“示范校”、“骨干校”建设后，要求职业院校的办学理念更加贴近市场，切实为地方经济发展服务。这就要求高职院校进一步增强产业意识，主动将自己作为自我发展、自我约束的法人实体参与市场竞争，因而其生存与发展将更多地依靠市场信息的反馈并不断调整自身行为，这给高职院校的发展带来了机遇同时也带来了很大的挑战。近年来，各地高职院校普遍出现了扩建新校区、扩大招生规模的现象，对于满足人民群众对高等职业教育的强烈需求、体现和维护大众的根本利益、促进地方经济发展和社会进步具有深远意义。而随着高等职业院校的扩建和民办职业教育的发展，高等职业教育招生必然会向买方市场转变，考生选择学校和专业的余地将逐渐增加，这无疑加大了高等职业院校的竞争力度。高职院校的统计工作是高职院校实现“现代的管理”和“一流的管理”的一项基础性工作，高职院校只有掌握了及时、准确、全面和科学的反映本校基本情况和行业情况的统计数据，并通过对统计资料的研究与分析评价，才能及时调整发展策略，在竞争中立于不败之地。
高职院校统计工作的重要性主要表现在：一是充分利用统计数据和统计分析结果，对现有办学条件、学术地位、师资力量、科研水平、财务状况和校办产业创新能力等情况进行如实评价，并参照国家“示范校”建设有关指标进行比较分析，全面掌握学校发展过程中存在的优势与劣势，做到知己知彼；二是密切关注兄弟院校的改革和发展动态，全面评价本校与其他院校在人才培养、科研成果、知识创新、产业开发等方面的差异，以便学校认清位置，及时调整思路，明确奋斗目标，争取在办学质量和办学效益等方面不断创造新成绩，跃上新台阶；三是结合统计资料所提供的信息，认真考察和仔细评判学校办学资源配置现状、收入分配状况，努力挖掘办学潜力，调动各方面的积极性，实现学校办学资源，特别是人力资源的优化配置；四是积极参与学校中长期发展规划和近期工作计划的制定，充分发挥统计信息在科学决策中的作用；五是运用统计指标和相关统计数据参与学校对二级院系和职能部门的绩效考核，充分发挥统计的评价作用。
二、高职院校统计工作中存在的问题
1、高职院校对统计工作重视程度不够
目前高职院校统计工作基本上以搜集、整理内部数据为主，进行单纯的事后统计，以至于一些不具备统计专业知识的领导认为统计工作不过是用数字填填报表，报表一完成统计工作也就结束了。至于统计分析、统计监督等工作则更是可有可无了，这反映了人们对统计工作缺乏正确的认识和理解，统计意识淡薄。统计工作的有效开展在很大程度上取决于领导的重视和支持程度。但到目前为止，仍有一些高职院校的统计工作长期无人分管，或是流于形式，领导几乎不会过问统计工作，更无法把统计工作列入议事日程，统计工作水平自然难以得到全面的提高，统计职能也就顺理成章地得不到发挥。统计工作的作用无法在正常的工作中得以体现，又会导致领导越发对统计工作不重视，形成恶性循环，这种恶性循环的根源就在于统计意识淡薄、领导重视程度不够，如果这个根源不能从根本上得以扭转，那么统计工作重要职能的发挥也只会是一句空言。
2、高职院校统计数据利用率不高
《统计法》明确规定“统计的基本任务是对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析、提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督”。教育统计数据具有信息、咨询和监督的功能。但是，有的统计人员认为统计的任务就是收集数据，填报报表，应付上级单位的检查，不主动开展统计分析，也不主动将统计信息提供给校领导和相关职能部门，致使统计信息的功能不能得到充分的发挥，统计数据的价值无法得到充分的体现。
3、高职院校统计工作处于被动状态
高职院校的统计工作往往只停留在按时完成上级布置的统计报表以及反映计划的完成情况上，基本属于事后统计。平时只是根据报表需要收集有关资料，很少根据本单位管理的需要来设计相关的指标和开展统计调查研究活动，没有把它放在参与学校管理和决策的层面上来做。同时高职院校统计工作的内容及范围比较狭窄，往往只注意量方面的绝对数，却忽视质方面的相对数。在数量统计方面，只限定在完成计划的主要指标上。而对于考评学校发展与效益的重要指标，更缺乏对现有资源利用情况及绩效情况的探索与分析。收集的各种原始资料在完成报表后便被束之高阁，不能进行深层次的剖析利用，不能用来发现问题、寻找规律，在实际工作中用处不大。另一方面，统计工作只是限于对本单位的情况统计，很少掌握同行业、同类型学校的相关情况，因而也不能进行横向比较，工作处于一种封闭状态。此外，统计工作没有形成一套完整的内部统计工作规范，数出多门现象仍然存在，有的统计指标在解释上也不一致，往往根据需要，随意扩大内涵，导致同一指标在同一时点上出现差异，统计数据权威性不高。有的指标缺乏系统性，很难进行比较，实际用途不大，不能作为史料留存。
4、统计数据的搜集过程中难度大，数据失真现象严重
一是一些相关职能部门认为统计工作不是日常性的工作，而是额外的、附加的工作，所以对统计工作的重视程度不够，甚至出现不愿填报统计数据的情况。再加上有些相关职能部门的领导甚至不知道有统计工作，更谈不上对统计工作的理解和支
持，无法充分给予统计人员以有效的配合，也没有对填报的统计数据进行详实的核查，这就严重影响了数据的全面性、真实性。二是有些统计工作会牵涉到两个甚至是更多的部门，而部门与部门之间由于各种原因，配合程度不高，甚至相互推诿，使得统计数据搜集难度加大，失真现象严重。
5、统计队伍不稳定，人员素质不高，人员配备与统计工作的要求不相适应
随着高等职业教育改革的深化，高职院校的管理工作趋向科学化、现代化，对统计工作的要求也越来越高。统计报表、调查表的难度相应增加，现代化计算和传输技术的运用对统计人员也提出了更高的要求。但从目前高职院校的统计力量来看，一般是在院办设兼职统计人员或临时统计人员，这些兼职或临时的统计人员政治素质和业务素质很难适应统计工作的需要，无法专心从事统计工作，更无法钻研统计业务，只为应付报表，谈不上统计调查、分析，更不能提高统计工作的水平。
三、解决高职院校统计工作中现有问题的对策探讨
1、切实提高对统计工作重要性的认识，争取领导的重视和支持
高校统计人员要率先认识到所从事教育统计工作的重要性，增强做好本职工作的责任感和自觉性。要积极主动向单位领导宣传汇报教育统计工作的重要地位和作用，以得到领导的支持和重视。要从统计数据和统计资料反映出来的问题出发，参照科学合理的指标体系，对教学、科研、产业、后勤等各项工作的运行情况进行检查和监控，监督学校建设和发展过程中存在的不足、失控和异常现象，通过对各项工作的定量检查、监督，引导学校加大对薄弱环节的人力、物力和信息的投入，不断改善办学条件，增强办学实力。“有为才有位”，要通过统计工作的业绩和作为赢得领导的重视和支持。
2、加强统计队伍的整体建设，以适应工作需要
一是建立良好的统计组织体系。在院办或财务处设立统计科，专司统计工作，规模较小的高职院校应设立专职统计人员，将以前分散到各部门的统计业务集中起来。要选择那些政策水平高、个人素质好、工作责任心强、具备统计专业知识的人员充实统计队伍，并且尽量保持队伍稳定。二是要提供相应的工作条件。配备先进的计算机设备，建立专门的统计信息网络，并在年度预算中安排专项资金作保障。三是要定期进行业务培训。支持统计人员通过多种途径学习统计专业知识、经济知识、政策法规、统计软件的使用等，积极参加高职院校之间的业务学习、经验交流等活动，切实提高统计人员的业务水平。四是要建立健全统计工作规章制度。要用制度来规范、管理统计人员和统计工作，明确其责任及工作任务，明确向统计部门提供数据、支持统计人员工作是各部门领导应尽的职责。五是加大统计数据质量检查和统计执法力度。采取定期和不定期检查相结合、全面与重点相结合、大检查和经常性检查相结合等方式，严肃查处虚报、瞒报数据的违法行为。及时表彰奖励统计工作开展好的人员，促进统计数据质量的提高，确保统计工作有序进行。
3、建立预警系统，强化高职院校统计的监督职能
高职院校统计数据和统计分析结果是高职院校教学、科研、产业、后勤等各方面运行情况的真实反映，它来源于实际工作，同时又对实际工作具有指导作用，能对学校管理实施有效监督。高职院校统计监督职能的发挥，一是要以确保数据准确为前提，加强对统计数据质量的监督，杜绝虚假数字和“领导数字”，全面提升统计信息的可信度。二是要从统计数据和统计分析资料反映出来的问题出发，参照科学合理的经济技术指标，对学校教学、科研、产业、后勤等各项工作的运行情况进行检查和控制，监督学校建设和发展过程中是否存在不足之处和失控、异常现象。通过对各项工作的定量检查、监督和预警，引导学校加大对薄弱环节的人力、物力、财力投入，不断改善办学条件，增强办学整体实力。三是强化高职院校统计的监督职能，还体现在应及时监督学校各项计划的实施。计划不同于统计，统计讲究的是客观、真实，来不得半点虚假；但工作计划则可以留有余地，计划不一定与执行结果完全吻合。因此，在对学校各项计划的实施情况进行检查时，应对主要的技术经济指标进行考核，处理和分析有关数据，反馈情况，正确把握计划执行的过程、存在的问题和需要改进的地方，以便学校及时调整计划，保证学校发展规划能达到预期效果。
4、加快统计信息系统建设，为高职院校统计工作打下坚实基础
一是高职院校应该建立统计信息自动化网络，改变落后的工作方式。根据《教育管理信息化标准》的要求，高校应建立统计资料综合数据库和统计信息管理系统。综合统计部门应在此基础上建立统计信息自动化网络，使数据更新、更准，效率更高，效果更好，以提高统计质量，从而用来满足各职能部门的需要。通过统计信息网络的建设，扩大信息交流，使信息交流做到信息互动、资源共享，使统计工作更加科学化，更好地为学校的各项工作服务。二是高职院校统计信息系统要以建立学生、教师、经费、科研项目、办学条件等基本信息数据库为基础，满足基础数据查询要求，并根据教育管理的需要，形成灵活方便的统计指标体系，实时生成各种统计报表，为教育管理提供各种各样的统计信息。在综合运用网络技术、分布式计算技术、数据库技术和现代教育统计理论的基础上，建立高职院校基础数据库，进行综合统计管理系统设计，开发数据查询系统，以实现在保证数据真实可靠的基础上，符合数据查询灵活、实时、共享、统一的要求。三是要树立大统计思想，将现行分散的教育统计业务纳入到综合统计系统中来，形成系统性、综合性的教育统计体系，实现教育统计信息的综合利用。高职院校统计信息系统的建立，是一项复杂的系统工程，需要统一组织做好各部门工作，尽早制定建设方案和各种基础数据标准。在开发过程中要处理好统一组织与调动各方面积极性的关系，在软件开发和基础数据库建设方面，要根据各职能部门管理的实际情况，采取积极措施，吸收各方面的力量参与建设，有效利用资源，避免重复建设。四是要将统计信息的利用放到重要的位置，切实发挥出统计工作的职能作用。教育综合统计信息系统建设的根本目的是提高统计工作效率和信息使用效率，要组织好统计工作人员，对统计信息进行深度加工，提高统计分析的质量，真正为高职院校提高办学水平提供支持服务。
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[责任编辑：胡冬梅)
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