旅游地开发项目管理的特性分析

来源:用户上传      作者: 肖拥军　李必强

　　【摘要】旅游地开发是旅游经济持续发展的基石，应针对开发项目的特点进行风险管理，从而保障开发的顺利进行。旅游地开发项目风险管理的特性主要表现在：风险管理目标和过程的复杂性，风险管理要更多的关注相关者的利益，市场、环境、技术风险具有独特性。
　　【关键词】 旅游地开发 项目 风险管理 特性
　　
　　旅游产业是国民经济的支柱产业，对经济的拉动作用非常大，集中体现在旅游产业对GDP的直接贡献和间接拉动。据资料显示，2007年全球旅游和旅行产生了70603亿美元的需求，旅游经济的贡献率为10.4%。对我国而言，旅游产业在经济中的地位更加重要，中国2007年旅游和旅行产生了33676亿人民币的需求，旅游经济的贡献率为12.2%，远高于世界平均水平。
　　巨大的消费市场，强劲的经济拉动作用，以及国家当前以投资启动内需的宏观政策导向，极大地刺激了地方政府和投资者对旅游开发的热情，各种旅游开发项目在各地纷纷上马。由于旅游地开发项目投资大、周期长、涉及利益主体多，开发项目面临着多种风险因素，因此，正确认识旅游地开发项目风险管理的特性，保障开发顺利进行，是国内旅游开发者面临的紧迫任务。
　　
　　一、旅游地开发项目的特点
　　
　　本文所指的旅游地开发项目是由旅游地当地政府为投资主体，或作为项目发起人之一（一般以土地等国有资源入股）所进行的，以设计、构建地方旅游要素为手段，通过建立相应层次的旅游目的地从而达到启动地方旅游业，并以旅游业带动地方经济发展为目的开发建设项目。现阶段旅游地开发主要包括：综合性的地方景区规划建设项目；具有突出地方形象的地方旅游综合开发项目；乡镇旅游综合开发项目；基层政府立项的旅游资源开发项目等等。
　　 根据旅游地开发项目的内涵，相对于一般建设项目而言，旅游地开发项目具有以下几方面特点。
　　1、开发目标的多重性
　　与一般工程建设项目不同，一般工程建设项目目标主要关注工程成品本身的使用价值和经济价值。旅游地开发项目目标除关注旅游开发建设本身的经济收益外，还要关注开发建设的生态效益、社会效益、旅游开发建设对地方经济的拉动作用，关注开发所构建的旅游产业的乘数效应的发挥。
　　2、开发内容的多元性
　　旅游地开发项目与单一目标的景点建设和公园建设项目也有所区别，主要体现在开发内容的多元性。作为某一层次的旅游目的地开发项目，旅游地开发内容与旅游者的食、住、行、游、购、娱等基本旅游要素相对应，开发内容包括餐饮、住宿、交通、游览、购物、娱乐等多元旅游基础设施和旅游服务设施的开发建设。
　　3、开发环境和开发对象的同一性
　　对于一般工程建设项目和单一旅游建设项目而言，建设地的自然环境和社会环境往往构成项目的外部环境，外部环境既对项目产生制约，同时也会受项目建设的反作用，除了特殊的工程项目，这些外部环境往往不会对项目建设产生决定性的影响。旅游地开发项目却不同，自然环境和社会环境既是项目开发的外部环境，也是开发的内部环境。因为自然环境所形成的自然旅游资源和社会环境形成的社会人文资源，都是旅游开发的关键对象，是旅游产品线设计、提炼、包装的重要来源，在实际旅游地开发项目中，往往将其看作项目的关键内部要素。
　　4、开发地域与居民生活空间的重叠性
　　旅游地开发项目作为一种地区性开发项目，项目实施的地域空间与居民生活生产空间交错重叠。某些经济落后但环境状况保存良好的县、乡，往往以县域、乡域立项进行综合地旅游开发，居民生产生活空间就完全被涵盖在项目地域空间之内。
　　
　　二、旅游地开发项目风险管理的内涵
　　
　　旅游地开发项目风险是指在旅游地开发项目运作过程中，由于各构成要素本身的不确定性，及要素间相互作用的方式和作用结果的不确定性而引致的实际结果与预期目标之间的偏离。其中，各构成要素是指旅游地开发项目运作过程中涉及到的各种相关因素或是对项目结果产生影响的敏感因素。这既包括自然、社会、经济等内部条件以及外部环境因素，也包括技术、管理、费用、进度等开发过程因素。
　　根据项目风险的相关理论，结合以上对旅游地开发项目风险的界定，可以把旅游地开发项目风险管理的涵义概括为是针对旅游地开发项目运作过程中多种目标存在的损害可能性，依据风险理论和相关旅游开发理论进行风险成因分析。通过适当的风险因素识别方法建立评价指标体系，进行风险评价与分析，在此基础上进行风险防范、监控、预警及风险处理，从而保障项目的顺利实施及目标达成，构建开发地旅游业发展的基本要素，促进开发地经济、生态、社会持续发展的动态过程。
　　
　　三、旅游地开发项目风险管理的独特性
　　
　　旅游经济运行的特殊规律主要表现在物流与商流的不可分离性，即旅游产品及旅游线路空间上的不可转移性。对于到处寻找投资机会的一般旅游建设项目而言，投资者可以通过对投资空间和时间的选择来实现资源与市场的对接。如选择理想的地段进行旅游饭店或游乐设施场所的建设，从而在短期内获得丰厚回报。但旅游地开发项目多为地方政府发起，对本地实行旅游开发，因而失去了地理位置的选择性。旅游开发的规模和目标就必须基于对本地区位的客观认识，以及本地旅游资源的客观评价。因此，旅游地开发项目的能动性，不像一般旅游建设项目那样表现在对地理位置的选择，而是表现在对环境的塑造、形象提炼、资源开发、市场传播等方面。结合旅游地开发项目的特点，其风险管理的独特性主要表现在以下几个方面。
　　1、具有更为复杂的风险管理目标和风险管理过程
　　旅游地开发项目目标除关注旅游开发建设本身的经济收益外，还要关注开发建设的生态效益、社会效益，以及旅游开发建设对地方经济的拉动作用，关注开发所构建的旅游产业的乘数效应的发挥。因此，旅游地开发项目的风险，既是项目风险，对于地区政府和居民而言也表现为地区风险。项目风险管理的目标更为多元化。作为某一层次的旅游目的地开发项目，旅游地开发内容与旅游者的食、住、行、游、购、娱等基本旅游要素相对应。开发内容包括餐饮、住宿、交通、游览、购物、娱乐等多元旅游基础设施和旅游服务设施的开发建设，其项目建设过程程序复杂，增加了项目建设的不确定性，从而使风险管理过程更为复杂。
　　2、风险管理要更多的关注相关者的利益
　　旅游地开发项目的主要目标之一是以旅游产业拉动地方经济发展，因此，项目风险受体除了以地方政府为代表的开发业主，还包括当地其他产业和当地居民。旅游地开发地域与居民生产、生活空间具有重叠性，旅游开发不可避免地对当地产业和居民造成影响，甚至会挤占其他产业和居民的生产资源，而其他产业和当地居民作为项目环境的组成部分，既可能成为项目的风险因素，也可能成为项目风险的直接受体。在旅游地开发项目风险管理中，更要具有全局意识，关注相关者的利益，才能保障项目的持续进行。
　　3、市场风险的特殊性
　　由于旅游项目开发与旅游接待具有同时性，在开发项目进行期内就伴随着市场风险。同时也要认识到，旅游项目产品的销售方式与其他产品相反，主要呈现为向心集聚而不是网络扩散，即以顾客向该旅游项目或目的地方向的人员流动为前提，来获得持续的经营效益。一旦顾客受到某方面的影响如政治动荡、疾病、自然灾害、瘟疫及其他突发事件或不可抗力因素，则不能直接到旅游地去消费旅游产品，对旅游经营者而言则意味着这一段时间经营的损失。因此，旅游业才会有产品不可转移、不可储存、生产与消费同步、季节性以及敏感性等诸多特点。另外由于距离阻抗严重影响产品的销售，客源一般呈现随距离衰减现象。因此，在旅游地开发项目风险管理中，要结合旅游经济规律的特性来认识市场风险。
　　4、环境风险的独特性
　　旅游地开发的自然环境和社会环境既是开发环境要素，同时也是旅游开发的对象，最终形成旅游产品要素。开发环境和开发对象具有同一性，因而在进行项目风险管理时，不能只简单地将自然环境风险和社会环境风险作为项目外部风险来分析，而应该将其作为项目开发的内部要素风险来识别评估，这样才能制定合理的风险应对策略。
　　5、技术风险的特殊性
　　与大型工程项目相比，旅游地开发项目中所建设的旅游设施，施工难度不大，因此，项目的技术风险主要体现在旅游地形象主题提炼，概念设计，设施风格与外观的创新。旅游项目的创新和特色是旅游地竞争力的源泉和生存与发展的根本。只有将投资建设的旅游地开发项目进行一定程度的创新，与周围竞争对手的产品明确区分开来，才能抓住稳定的客源，从而在竞争中占据有利地位。因此，在项目风险管理中，对技术风险的识别评价，主要不是从设施建设的可行性上来识别评价，而是从旅游地吸引力和游客心理认同的角度来认识，从而进行更有效的风险管理。
　　综上所述，旅游地开发项目的风险管理，虽具有一般建设项目的共性，但也有自身的独特性。在项目风险管理中，可以适当借鉴一般项目风险管理的理论，更重要的是要结合项目特点，正确认识旅游地开发项目风险管理的特性，准确识别和科学评价风险，提出有效的风险防范和控制方法，从而保障旅游开发的顺利进行。
　　 （注：本文系湖北省教育厅资助项目的部分研究成果，项目编号为B200604012。）
　　
　　【参考文献】
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　　[2] 胡铁：旅游建设项目风险管理研究[D].河北师范大学，2008.
　　[3] 郭波、龚时雨、谭云涛：项目风险管理[M].北京：电子工业出版社,2008（1）.
　　[4] 林南枝、陶汉军：旅游经济学（修订版）[M].天津：南开大学出版社，2003（1）.
　　
　　（责任编辑：郭亚娟）

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