对建设和谐社区的思考

来源:用户上传      作者: 廖海敏

　　【摘要】建设和谐社区是构建和谐社会的重要切入点，本文分析了和谐社区的基本内涵，探讨了和谐社区建设的作用及意义，对促进和谐社区建设的途径和措施进行了思考。
　　【关键词】和谐社区 社区作用 建设措施
　　
　　社区是各种社会群体生产、生活的聚集点，也是各种社会矛盾和冲突集中的地区。建设和谐社区是构建和谐社会的重要切入点，大力推进和谐社区建设，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会共同体，可以有效地预防和解决各种社会矛盾与冲突，降低社会转型成本，对于我国经济社会的进步和人的全面发展具有极
　　为重要的意义。
　　
　　一、和谐社区的基本内涵
　　
　　伴随着社区建设的不断发展，和谐社区的界定有多种版本，基本可分为三种情况。一是福州提出的“坚持以人为本为基础，发展社区物质文明、政治文明，促进各构成要素自身的发展及相互之间关系的和谐，达到人与自然、人与社会，以及人与人、人的自我身心内外统一的社区”。二是青岛提出的“以人为本，注重人与人、人与社会、人与自然之间的和谐，使全体社区成员各尽其能、各得其所而又和谐相处，社区各要素健康发展、充满活力而又稳定有序的社区”。三是无锡提出的“组织和谐、文化和谐、利益和谐、人际和谐、环境和谐的新型社区”。
　　目前，构建和谐社区的标准基本形成，主要包括以下六方面内容：社区服务，社区环境，社区文化，社区稳定（安全问题），居民自治，党的领导。总体上看，和谐社区至少应该是一个居民自治与党的领导相结合，民主法制健全，社区内人与环境、人与人和谐相处，服务一流，管理规范，居民行为文明，文体生活丰富，治安状况良好，与政府、企业及其他社区和谐相处，充满生机与活力的区域。
　　
　　二、建立和谐社区是构建和谐社会的基础
　　
　　社区是社会的细胞，只有社区和谐，才能有社会的和谐，这是由社区在我国的经济、政治、文化和社会发展进程中的地位和作用所决定的。
　　1、社区是国家与社会的接口。社区居民委员会是城乡基层群众性自治组织，与政府血肉相连。尽管随着业委会、物业管理公司等新兴事物的出现，有关居委会的一些法律已不能适应新时期的要求，而且由于政府行政事务的下沉和扩张，居委会成为基层政权的“细胞”，政府只用行政标尺来考核它，而自治的这部分却缺少绩效考核。在新的历史条件下，无论国家行政管理体制和管理方式发生什么变化，居民委员会仍然是基层社会管理的主渠道，是国家政权的基石。任何经济组织和社会组织都取代不了居民委员会的地位和作用。以社区居委会为接口，保持并强化国家政权与城乡基层群众自治组织的联系，才能实现和谐社区、和谐社会的创建和发展。
　　2、社区是城市基层的社会共同体。在计划体制下，我们没有社区的整体概念，原有的街道居委会功能也非常单薄。随着经济转轨、社会转型、城乡社区的逐步建立，各类社区的工作对象逐渐由单位人演变成社会人、社区人。社区流动人口总量大大增加，人口结构也越来越复杂，再加上大量的社会管理、社会服务、社会保障的功能从政府和单位中不断剥离出来，社区的社会管理和服务功能大大提升，工作内容进一步丰富，进而从微观的层面担当起了造就大社会的重任，成了协调和凝聚方方面面的中心，甚至成为功能比较齐全的“小社会”。
　　3、社区是整个社会的“全息缩影”。社区是一个包含了整体社会基本信息的独立单元，随着传统“单位制”的解体，社会成员与单位的关系变得松散，工作区域与生活区域的分离，使居民对社区的依存度日益提高，在生活方面、工作方面、安全方面与学习方面等各方面需要的满足已离不开社区的帮助，社会利益格局、社会阶层、价值观念和生活方式的变化，都集中反映在社区。社区是社会的一个窗口，把握了社区就在很大程度上把握了社会，把握了和谐社区建设的原理，有利于进一步发展和谐社会。
　　
　　三、促进和谐社区建设的意义
　　
　　1、有利于形成健康向上的社区文化，尤其是形成健康的社区主流价值观。社区文化是指一定区域、一定条件下社区成员共同创造的精神财富及其物质形态。它包括文化观念、价值观念、社区精神、道德规范、行为准则、公众制度、文化环境等，主要是环境文化、行为文化、制度文化和精神文化四个方面的内容。其中，价值观是社区文化的核心。社区文化是社区的精神支撑，对于建设社区的凝聚力，净化社区的精神灵魂，具有十分重要的作用。打造社区文化，尤其是社区的主流价值观，是构建和谐社区的基础。
　　2、有利于形成社区良好的生活与发展环境。有利于社区居民牢固树立和切实践行八荣八耻的社会主义荣辱观，有利于促进社区的清洁、美化与安全，为居民发展创造一个良好的外部环境。
　　3、有利于形成良好的社区人际关系。良好的人际关系是和谐社区的基本标志之一。但人际关系冷漠，居民缺乏归宿感和认同感，却是目前城市社区存在的突出问题。通过建设和谐社区，提倡诚实守信和团结互助，必将极大地唤起人们友好相处的内心渴望。培养居民的社区归属感，有利于缓解社会压力，消除孤独感，并带来社会安全感，提高人们的生活满意度。
　　4、有利于激发社区的活力。和谐社区既要有稳定安宁的秩序，更要有朝气蓬勃的活力。建设和谐社区，可以有效地激发人们团结互助、艰苦奋斗的精神，有效地激发人们的创造力，大大提升社区的活力。
　　5、有利于形成社区与外部的良好关系。社区既是一个相对独立的单元，更是一个开放的社会，与外部的良好关系，是和谐社区的重要内容与基本标志。建设和谐社区，有利于树立社区的良好形象，增强社区的吸引力与扩展力。
　　
　　四、对促进和谐社区建设的思考
　　
　　1、以促进社区的和谐发展为目标。建设和谐社区的根本目标是促进社区的和谐发展。要不断提高居民参与社区管理的意识，使绝大多数社区居民意识到社区管理事关自己的切身利益，参与社区管理就是维护和保障自身的利益，最大限度地调动社区居民参与社区管理的积极性。要不断提高居民对各种事物的判断和处理能力，保证社区各项事物决策能够符合绝大多数人的利益和要求。要不断提高居民参与社区发展监督的能力，把社区发展置于社区居民最有效的监督范围内，从而推进社区的和谐发展。
　　2、以建设富有特色的社区文化为基础。充分利用宣传栏、黑板报、横幅、橱窗，举办讲座、演讲比赛、公益广告等多种活动，大力宣传和开展爱国、守法、诚信、知礼等现代文明素质教育。通过开展爱国主义教育，增强热爱祖国的情感，激发建设社区和家乡的创造力；通过开展知法守法教育，增强法制观念；通过开展诚实守信教育，加强信用建设；通过开展知礼向善教育，优化人际环境；通过宣传社会主义荣辱观，揭露、批评有悖于社会主义荣辱观的言行和现象，帮助人们明是非、辨美丑，让荣辱观深入人心，渗透到人们的日常工作和生活中，营造“知荣辱、树新风、讲诚信”的舆论氛围，为建设法制社区、诚信社区、人文社区奠定基础。努力促进富有特色的社区文化的形成，比如：在高校职员集中的社区，要努力形成崇尚科学的社区文化；在公务员集中的社区，要积极打造服务人民的社区文化；在商务人员集中的社区，经努力形成以诚实守信为荣的社区文化。
　　3、以扶贫帮贫和建设优美环境为切入点。要积极帮助社区居民解决生活中遇到的困难，尤其要帮助就业困难居民解决就业问题。通过社区服务站安置失业职工，鼓励社区居民从事社区服务工作并给予一定的报酬，鼓励和支持社区居民利用社区的一些闲置房屋和设施进行创业。充分调动社区内机关、学校、部队、社会团体和企事业单位参与和谐社区建设的积极性；加强社区基础设施建设，努力保持社区内的整洁，搞好社区的绿化与美化；继续增加社区教育投入，稳步改善和提高社区教育发展的条件；着力增加医疗卫生建设的投入，提高社区医疗卫生服务水平；重点增加广播电视、交通通讯、文化和社会保障等公益事业基础建设的投入。

　　4、以建设和谐人际关系为重点。要大力提倡以诚相待、团结互助的新风尚，加强社区居民的沟通，增进彼此的了解，尽力化解居民之间的矛盾，在社区内形成良好的人际关系。通过开展“社区文化节”等活动，使邻里之间增进了解、融洽感情，形成相互信任、相互尊重、相互关照、相互帮助的良好风尚，提高居民对社区人际关系的满意度。坚持把改善居民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，正确把握和处理广大居民的根本利益、共同利益和不同群体的特殊利益的关系，并重点加强内在机制建设，形成科学有效的居民利益协调机制、居民诉求表达机制、社区矛盾化解机制及社区居民权益保障机制等。
　　5、以完善社区服务为立足点。要坚持以人为本，加大社区服务统筹力度，改进社区服务的方式和方法，建立好社区服务中心，将居民互助、就业、治安、卫生、文化、环保、家政等服务引进社区，打造以居民需求为导向的社区公共服务圈。开展发放爱心服务券、小区流动超市、公益讲座等活动，完善社区的各项服务功能，提升社区公益事业的服务水平，努力满足社区居民不断增长的需要。利用社区具有自治的特点，建立各种形式的社区工作者队伍，不断培养和提高社区工作者的政治思想觉悟、专业技术知识、法制意识、组织纪律性和奉献精神。努力提供各种公共服务，并利用社区工作者的特殊身份和专门知识，调节各种社会矛盾，在社区居民与政府、社区公民之间架起沟通的桥梁，实现社区和谐发展。
　　6、以强化管理和搞好示范引导为手段。首先，要强化管理、约束和监督。对于偏离荣辱观的行为谴责和严惩，变道德建设的“软约束”为“硬约束”，共同抵御不良道德观念的侵蚀，积极建设新风尚。其次，要搞好示范引导。努力使社区党员为“红心增色，星光添辉”；努力加强青少年的思想道德建设，使他们树立起崇高的精神追求；积极调动离退休人员建设社区、奉献社区的积极主动性，增强他们的归属感；通过推选社区典型，积极进行示范引导。
　　 7、以建设和谐的外部关系为重要内容。通过建立友好单位、共同组织公益活动等，单位志愿者按计划到社区开展医疗保健、法律咨询、心理援助、交通宣传等服务，社区也要适时为社区单位在社区开展专题调研和社会实践提供方便，从而积极促进社区与周边社区、企业以及政府的友好相处。要按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化社区行政管理体制改革，优化机构设置，更加注重履行社会管理和公共服务。重视和充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体以及科协、文联、社科联、各类学会等与政府有着密切联系的社会团体在社区发展和管理中的重要作用。
　　
　　（责任编辑：朱 琳）

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