高职院校科研经费亟须理财与提效
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作者: 周 建
【摘要】科研经费目前逐渐成为高职院校资金的重要组成部分,本文对如何才能提高科研经费的使用效益,提出应建立有效的监管机制,加强相关部门的协作共管。同时详述了实施的具体方法。
【关键词】高职院校 科研经费管理 问题 经费理财提效对策
随着近年来国家对科研经费投入的加大,高职院校为进一步提高教学质量,提升自身的知名度以争取更多的科研项目,开始逐年加大校内科研经费的比例,高职院校科研经费已逐渐成为学校事业经费的重要组成部分。随着其经费的持续增长,如何管好、用好科研经费,提高经费的使用效益,对高职院校提出了新的挑战和更高的要求。目前高职院校取得的科研经费通常有三条资金来源渠道:一是纵向的科研经费(由国家拨款);二是横向的科研经费(由委托企业或委托单位拨款);三是学校的科研经费(由学校自筹)。对来源方式不同的科研经费应采取何种规范的管理方式,才能提高经费的使用效益,目前还没有一个统一的、能反映科研经费管理工作规律的科研经费管理制度,各高职院校对科研经费的管理或多或少都存在一些问题亟待解决。
一、高职院校科研经费管理中存在的主要问题
1、科研项目重立项、轻预算。科研课题申报立项时,科研经费的预算明显存在着缺陷。通常,立项人对经费支出并不十分了解,而对此较清楚的财务部门又不参与科研项目的预算,致使立项时段的预算编制不合理、不够细化,没有全面真实反映科研项目的成本,部分项目还存在着虚列支出及编制虚假预算来套取经费的现象。由此必然导致到了实际执行项目时,项目负责人无法认真按此预算来分步执行。
2、钻管理政策宽松的空子,科研经费支付报销中存有较严重的违规现象。由于科研经费还没有一个规范的财务报销制度,目前财务部门对科研经费只“核”不“审”,票据只要合法均可报销。因而非科研用书费、餐费、购物(发票上则名为办公用品)费、打“的士”费、差旅(常含有探亲、旅游)费等,一股脑儿统统都列入科研经费中支付。同时劳务(科研补贴)费开支中因外聘人员无法查证,极易出现多人头发放劳务,且滋长了逃、漏缴个人所得税行为的蔓延。
3、科研活动中的固定资产重复购置,管理混乱,流失严重。由于各课题组间很少互通信息,目前学校又尚未做到资产统一调配,因而重复购置设备,资源浪费,不能共享现象较为严重。许多用科研经费购置的固定资产(特别是电脑、打印机等)虽然在学校账上已登记,但实物却落在私人手中(家中),购置的图书资料都是由科研人员自行保管,没有办理入账登记,项目结题后也不上交,致使国有资产严重流失。据初步测算,以江苏广播电视大学(2008年)为例,一年中购置的科研项目资料费约为10万元,这么多的资料到底有多少已入账登记?多少已归还给学校资料室?很值得学校组织人员仔细深入取证核查。
4、项目管理和经费管理存在一定的脱节,各方缺乏有效的信息交流平台和协作机制。由于科研经费在实际运行中涉及多个部门,而部门之间缺乏系统的配合、协调和沟通,致使与科研项目相关的预算、进展和财务开支信息不能做到及时、全面的共享。客观上存在“管项目的(科研处)不管钱”、“管钱的(财务处)不管项目”、“管预算的(科研处)不管开支”、“管决算的(财务处)不管预算”等现象,这必然造成经费使用和管理上的混乱。
对横向的科研经费,拨出经费方与接受经费方的双方单位财务部门互不沟通经费使用信息,使得这部分科研经费表面看上去有人在管,实际上各管各的,形成了相当于没人管的真空地带。
5、科研项目成本核算不科学、不符合会计核算规定。按照会计核算规定:不同的资金来源渠道在资金使用过程中应加以区分。教学、科研有不同的资金来源渠道,在使用中应区分教学支出与科研支出,而大多高校教师都承担着教学、科研双重任务,其工资、津贴都在学校的人员经费中统一列支,再加上科研需用房屋、实验室仪器设备、水电、校园网、管理人员工资等不能明确划分是教学成本还是科研成本,故只能全部归入教学支出,计入教育事业费中。这样计算的科研项目成本不能真实反映科研项目的实际发生费用,从而也对日后的科研效益分析产生一定的影响。
6、科研经费结题后不及时结账,不进行绩效评价。项目结题验收时,仅注重技术、成果的验收,常常忽略了对经费使用的绩效评价。投入的科研项目,有一些与高职院校教学、教研联系并不紧密,真正具有职业教育特色、能为区域经济服务的技术成果较少,总的来说,经费使用效益并不高。结题后不及时进行财务结算,有的长期挂账,仍然在报销费用,其项目经费簿成了私人的存折。
二、加强高职院校科研经费管理的“理财”对策
1、部门共同参与,强化项目预算管理。现行的拨款体制下,再按以往科研部门只管立项、不管经费的立项方式已不能再适应这一新的情况,亟须强化项目预算管理。要让预算既适应研究工作的需要,又符合财务的各项规章制度,就要调动科研、财务、项目负责人共同参与三结合,各自把好各自的关口,实行全额预算、细化预算,通过科学方法根据不同项目大小、经费、时间、占用资源等计算出项目成本并核实,防止虚列、夸大开支、不合理开支和预算缺乏可执行性等问题的发生。
让财务人员参与进来,有利于控制经费支出的范围,优化支出结构,保障各项支出符合财务规章制度,增强了预算的科学性和可操作性。预算一旦确定,就需严格按预算执行,严禁违规调整科研预算。
2、规范科研经费报销制度,精细化管理好科研经费。针对科研项目管理办法,应制定一套科研经费财务管理制度,明确科研经费的使用原则、使用范围及报账手续等,使财务管理人员有章可循。经费开支应遵循由科研管理人员与财务人员共同把关审核的机制。要将科研经费细化、分类进行管理。理顺项目渠道,细化财务科目。现以全国或我省教育科学规划研究课题经费为例(见表1)。
3、规范科研固定资产管理。科研部门要建账,登记科研项目购置的固定资产(含图书资料);对资产实行统一管理,有偿调配、统筹使用,并定期盘查;结题后科研部门与财务部门要及时办理固定资产的变更登记,由学校统一保管和使用。这样,有利于提高设备利用率,实现资源共享,同时避免滞留在科研人员私人手中,造成资产流失。
4、完善信息平台,强化过程管理,建立、健全科研经费管理责任制。要运用校园网络,建设科学的信息平台;运用管理软件等科技手段,提高财务管理水平;并切实强化过程监管机制,使项目负责人可以随时查看项目的已用经费和可用经费情况,使科研管理部门能随时了解项目的进展情况,对不合理的情况能及时去督促其改进,使其由原来过去事后的控制改变为实时控制。科研经费管理各方人员将全程参与、分工协作、明确责权,实现各职能部门的优势互补。科研部门负责项目、合同的管理,配合财务部门共同管理好经费;财务部门负责经费管理和会计核算,指导项目负责人编制项目预算及按规定使用经费;项目负责人要接受监督检查、及时结题结账,对经费使用真实有效性承担经济与法律责任。这里需指出:在加强监管力度的同时,也要注意监管适度,既要考虑科研人员的自主性,以有利于科研工作的顺利开展,又要使课题负责人对课题经费的支配和使用权用得恰当又没有被滥用。
要管好用好高职院校的科研经费,不只是科研、财务两个部门的工作。财务监管只是利用经济杠杆对其进行的调剂管理,只有将实质与内涵的监管纳入其中,并得到其他各分管部门的积极配合,才称得上协作共管――真正意义上的监管。
5、科学计算成本,配套资助项目总预算。要提倡科学计算成本,但不过分强调科研项目的全成本核算。对于科研产生的资料费、材料费、购置的设备费、交通差旅费等可直接计入成本;而对科研间接产生的房屋费、水电费、仪器设备折旧费、科研人员工资、奖金、管理人员工资等可以作为学校配套资助经费,列入项目总预算。
6、加强结余经费管理,建立绩效考核制度。结题后要及时结账,避免结余经费长期挂账继续在报销费用,导致虚增科研成本的情况。要明确结账时间和结余经费用途,鼓励节余,杜绝突击使用科研经费。对没有正当理由而未能按时结题的科研课题,其结余款应迅速将其直接收回到学校。科研和财务部门要建立科研经费年度决算制度,并造册公布,及时通报给各课题负责人。
李国杰院士指出“科技与经济必须形成产业链”。正确看待科研在学校中的地位,不仅要看科研经费的总额、项目数、论文数、鉴定数、获奖数,还要看通过科研真正取得的实际价值、经济效益,要看是否有利于教学,能否促进教学质量的提高,以此评价科研经费使用效益的高低,避免科研经费的高投入、低产出。要重视如何对科研项目取得的社会、经济效益正确进行考核评价,建立合理的绩效考核制度。改变以往只注重是否完成科研工作任务而不关心所完成科研任务实际产生的效益。这一点对高职院校来说,尤为重要。当然,对科研成果的效益性进行评价时,尤其是基础科学研究成果的评价,也要从长远及社会角度来看。
三、结束语
综上所述,只有构造新的科研平台,将科研成果应用到教学第一线去,使科研教学密切相结合,使科研真正起到带动、服务和促进教学的目的。管好科研经费有利于提高科研水平,以科研促教学,以教学促发展,从而不断提高高职院校的教学质量,使高职院校真正成为培养应用型人才的教育阵地。管好科研经费有利于更好发挥其社会和经济效益,提高知名度,从而可争取更多的科研项目,并能在生源竞争中占据一定的优势。其意义重大又深远,应引起诸位同仁足够的重视。
【参考文献】
[1] 教育部、财政部:关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见(教财[2005]11号)[S].2005.
[2] 沈菲、沈立峰:对高校科研经费管理若干问题的思考[J].当代经济,2008(12).
[3] 要彩萍、李薇、殷立雄:从科研经费管理谈科研投资效益[J].陕西科技大学学报,2003(6).
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