小议军队国有资产管理体制改革的途径
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作者: 荆 彬 曹 青 蔡建军
一、军队国有资产管理体制改革的必要性
1、加快军队国有资产管理体制改革是深化经济体制改革的重要内容之一。振兴国有经济关键在于深化经济体制改革。建立社会主义市场经济，深化经济体制的改革，其核心就是要突破传统的经济体制的束缚，对国有资产产权制度进行深层次的变革，使产权明晰化、商品化，达到资源优化配置的目的。这标志着国有资产管理体制改革问题已经成为我国经济体制改革的重要内容之一。
2、加快军队国有资产管理体制改革是适应社会主义市场经济的客观要求。随着国家经济体制的改革，特别是社会主义市场经济体制的建立，价值规律和竞争机制已渗透和作用于军队国有资产管理领域。然而，现行的军队国有资产管理体制与加强国有资产管理可观要求不相适应，军队国有资产管理方面的问题出现了一些新矛盾、新问题。在积极进行各项后勤体制改革的同时，探索和建设新型的军队国有资产管理体制势在必行。
3、加快军队国有资产管理体制改革是提高军队国有资产管理使用效率的有效途径。只有通过建立有效的军队国有资产管理体制，才能减少军队国有资产的流失和浪费，实现军队国有资产的保值和增值，提高军队国有资产的使用效益，真正减轻国家和人民的负担。尽快建立适合我军实际的新型军队国有资产管理体制，加强对我军国有资产增量和存量的管理，提高使用效率，力争在军费供给不足的情况下，保障军队各项事业的完成。
二、军队国有资产管理体制改革的途径
1、统一思想，提高认识。国有资产使社会主义公有制经济的物质基础，使国家取得财政收入的主要源泉。军队国有资产是国家国有资产的重要组成部分，它在转赠各国有资产中占有举足轻重的地位。国家国有资产的管理已经逐步走入正轨，并且形成了完善的管理体制和科学的管理办法，新型得体国有资产管理体制已经确立。军队国有资产管理起步比较晚，管理工作任务十分艰巨，因此，提高认识，统一思想，牢固树立国有资产神圣不可侵犯的观念。同时，要通过各种手段和形式进行宣传教育，让每个军人都认识到做好军队国有资产管理体制改革的重要性。
2、建设完善的管理机构，明确管理责任。建立健全各级军队国有资产管理机构，是完善国有资产管理体制的基础。军队国有资产管理机构是实施军队国有资产管理的主体，是军队国有资产管理体制的重要内容。军队国有资产管理是一项系统工程，依据系统原理，任何系统都有一定的层次结构，各系统之间能否有效运行和运行效率的高低取决于系统内部能否分清层次。军队国有资产管理系统也应该具有一定的层次结构，即战略决策层，管理控制层，业务运行层。与此相对应的，在军队国有资产管理机构设置时，也应该分三个层次：军队国有资产管理专职机构；军队国有资产管理中介机构；军队国有资产使用管理单位。
3、做好军队国有资产产权管理基础工作。做好产权管理基础工作，使实现军队国有资产规范化管理的基本前提和首要环节。包括健全军队国有资产产权登记制度和完善军队国有资产统计报告制度两个方面。进行产权登记的意义主要在于明晰产权关系，即国有资产的所有权属于国家，而国有资产的占有、使用单位享有占有、使用权，这种权利受法律保护。在明确产权关系的基础上，确定所有者和占有使用者各自的权利和责任，便于各司其责，各负其责，加强了国有资产管理工作。而建立军队国有资产统计报告制度，可以全面反映军队国有资产的配置和使用状况，考核资产经营使用状况，建设监督军队预算执行情况，保障资产安全完整，还可以为军队建设宏观决策和制定长期规划提供资料和依据。为充分有效地利用军队国有资产统计数据资料，各级军队国有资产管理部门应该建立国有资产统计分析制度，为各级领导宏观决策提供依据。
4、实现军队国有资产管理与军队预算管理有机结合。实行国有资产预算管理必须建立军队国有资产管理体制，首先要制定科学的军队国有资产预算计划，合理控制投向投量。根据新时期军事战略和军队建设的总体目标，军队要组织力量，用系统论的观点来制定出近期、中期、远期的军队国有资产发展规划，按年度向前滚动，每年根据中期近期规划和各大单位计划由总部列出明细表向中央军委申请。其次要深化军队国有资产管理改革，建立军队国有资产预算管理体制。强调立足初期预算，确保军队国有资产保全与保值增值。同时，强化中期管理，建立军队国有资产预算考评体系。重视后勤总结，检查军队国有资产运营效益。要运用现代管理办法，提高军队国有资产预算管理质量。
5、加强军队国有资产使用管理监督，组织资产合理流动。加强军队行政事业性资产使用管理首先要制定和落实资产使用管理制度，建立实物登记制度，做到账实相符；落实实物资产计价核算制度，实现国有资产有价运行；完善国有资产使用管理制度，做到合理有效使用资产。其次要组织资产合理流动，提高资产利用效率。组织资产合理流动是实现资产优化配置的重要手段，也是提高资产利用效率的重要途径。
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