切实加强公路路政管理

来源:用户上传      作者: 付秉强　刘自宇

　　随着国家对基础设施建设的不断投入，我国公路建设发生了翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的成就。四通八达的公路网络是我国经济的发展命脉。但同时我们也看到，公路事业的不断发展也给公路路政管理带来了许多新问题，路政管理的难度越来越大，对路政执法人员的要求也越来越高。公路路政管理面临着严峻考验。如何适应新形势，发现新问题，研究新课题，采取新举措，为新时期公路发展“保驾护航”，解决发展中山现的问题已成为我们“公路卫士”责无旁贷、刻不容缓的历史重任。
　　
　　一、提高素质，加强制度建设
　　
　　公路行政执法是一项专业性很强的工作，路政队伍素质的高低直接关系到依法治路的成效。现有路政管理人员，具备大专以上文化程度的不多，法律专业人才更少，在运用法律等环节上存在不足与失误，降低了办事效率，阻碍了路政工作的深入开展。内部管理制度不建全。有的路政管理部门缺少一套科学完善的、切实可行的规章，导致某些管理人员无约束、无责任心，遇事能推则推，怕担责任，事不关己，高高挂起。在路政执法的过程中还存在某些不文明现象，不能正确处理与沿线百姓间的关系，导致简单问题复杂化。由于我们地处山区，科技文化相对比较落后，一些沿线群众的确存在法律意识淡薄，文化素质低的现象，这就更加要求我们耐心宣传，耐心解释。对老百姓的利益既不能不顾，又不能违反原则。要明确我们工作的最终日的是服务于社会，服务于人民，为发展经济，全面建设小康社会提供良好的交通条件。
　　解决上述问题，势在必行，
　　1，加强业务建设，提高执法人员素质。加快路政人事改革步伐，强化业务培训，采用考试、考核、公开竞争的方式，择优选配路政人员；强化学习，建立学习的记录和检查制度，鼓励路政执法人员学习业务知识，提高自身素质。
　　2、加强作风建设。开展内部教育整顿活动。应该说，我们的队伍总的来说是好的，但还存在着这样或那样的问题，直接影响了我们的形象和声誉。因此，我们一定要树立“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的社会主义职业道德观。树立良好的外部形象，明确做到在工作时间内按规定着装，文明执法。对来访群众热情、礼貌接待，认真听取群众的意见，做好记录，对管理相对人真正做到动之以情，晓之以理，依法行政。
　　3、加强制度建设。继续完善路政执法责任制及过错责任追究制，建直责任档案，加强对路政执法的监督，把路政案件的发寨率、查案率、结案率、收费标准执行率同个人经济利益结合起来，使路政管理步入法制化轨道。
　　4、把握好路政管理“度”与“量”的结合。路政管理对相对人管理到什么程度最好最重要的一个方面就是把握“度”与“量”的结合。管理相对人的违法情况分几种，一种是知法犯法，一种是不知而违法，还有一种是知道一点。这就需要我们执法者针对不同情况，采取不同的做法，把握处罚“度”与“量”的结合，不能搞一刀切。本着一切从实际出发，教育为主，处罚为辅的原则。让管理相对人心服口服，不留隐患。防止出现你前面走，我后面继续违法的现象，树立路政执法的权威性。
　　
　　二、搞好综合治理，为路政执法创造良好的外部环境
　　
　　做好路政管理工作，离不开政府的支持与帮助。当前由十路政体制的问题和其他环境的制约，我们的某些管理行为还不能得到社会的理解与支持。如有的乡政府搞拆迁和集镇规划，以节约十地为山，将房屋建在红线控制区的公略留地上，公路边沟成了排污下水道，公路街道化。路政管理有时陷入僵局。虽然“路政执法”有法可依，但在实际操作中阻力仍很大，针对这种情况，我们不能“等米下锅”“等鸡下蛋”，而应积极争取地方政府乃至全社会的理解与支持，共同参与，正确处理好相互间的关系。
　　政府作为国家机关有一定的立法权，对路政执法工作可充分行使其领导权和监督权。作为路政部门，充分发挥其领导作用，协调相关部门利益，搞好综合治理。应努力加强与政府之间的行政沟通，积极主动地宣传路政法律法规，及时掌握路政发展动态，为政府的科学决策发挥好参谋作用。进一步建立健全路政执法相关的法规和规章，使略政执法行为更加有法可依，有章可循，为略政执法创造良好的外部环境。
　　
　　三、加大投入，提高执法效率
　　
　　路政管理部门作为对公路的管理机构，它的职责就是保护路产路权，保障公路的完好、安全和畅通，有些地方的路政执法队伍由于经费紧缺，没有把基础工作、预防工作放在管理的首位，而是以收费和罚款为主，使略政管理越管越乱。由于缺乏必要的经费，也导致了法律、法规政策宣传不到位，取证手段落后，路政管理活动单一，执法人员执法时没有人身安全保障。交通主管部门应加大对路政管理基础工作的资金投入，进一步做奸相关法律、法规和政策的宣传；理顺对硬件设施建设经费的投入渠道；建立举报奖励基金和路政人员执法人身安全保障基金等。通过加大路政经费的投入，提高执法效率，消除执法人品的后顾之忧。
　　
　　四、多管齐下，形成合力，开创路政管理新局面
　　
　　路政管理仅靠交通部门不可能形成多层面、全方位的社会性管理网络。对管理相对人缺乏动态管理，取证手段落后。违法行为主要由执法人员靠巡查去发现，对违法行为举报的也不多，对出现的违法行为不能实施超前、源头管理。总是在发现违法行为既成事实后作为。我们应采取切实有力的措施，多管齐下，尽快改变这种局面。
　　一是争取全社会的支持与参与。各级公路略政管理机构与公路沿线各地的公安、城建、国土、工商行政等管理部门建立密切联系，形成管理网络，合力加强公路路政管理工作，提高路政执法工作的行政强制力和震慑力。二是建立“管养结合”的机制，将路政管理融入公路养护。形成以段包面，养护管理站包线，养护职工包路段的管理体系，责任到人，各负其责，一级抓一级，一级对一级负责，层层签订责任状。三是建立路网监控体系。成立路网调度值班室，实行值班制度，公布举报电话，设立必要的举报奖金，全方位掌握公路动态，发现问题，及时处理，力争把违法案件控制在萌芽状态，把路产损失减少到最小。四是建立健全综合管理体系和全民参与休系。把发动公路沿线群众变被动管理为自觉参与路政管理作为一项长期的工作任务来抓，充分利用媒体，通过各种有效途径，大刀宣传《公路法》和《公路条例》，使广人群众了解到，保护路产路权。不仅仅是交通部门的责任，也是影响沿线群众发展经济，脱贫致富的囚素。设立必要的专项资金，实施奖惩制度，鼓励保扩路产路权行为，严厉打击不法行为，切实提高公路沿线群众的法制观念。使自觉参与路政管理的队伍不断壮大，五是实施超前、源头管理。结合公路沿线群众实际，考虑老百姓的切身利益，做好公路规划工作，新建公路之前，与土地、规划、建设管理部门做好协调，设置好公路标桩、界桩，划定线控制范围，界定公路留地与公路用地范围，确定公路产权。避免不必要的纠纷与诉讼。六是加大“超限运输”的治理力度。“超限运输”为公路建设最大隐患，堪称“公路杀手”。由于“超限运输”造成路面损坏，大大增加了公路养护费用，造成人量公路养建资金的浪费。遏制“超限运输”已刻不容缓。应以公路通行收费站为点，设置超限运输检测机构，科学检测，文明执法，热情服务，规范管理。积极争取地方政府支持，实施源头管理。与公安交警部门联合执法，明确责任分工，相互配合。真正实现路政管理的三个转变，即由部门行为变为政府行为，由专业行为变为社会行为，山短期行为变成长期行为，形成路政管理的新格局。
　　(作者单位：湖北省十堰市城区公路段)
　　(责任编辑：云馨)

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