２００５年农民增收形势及２００６年农民增收对策建议

来源:用户上传      作者: 步　民　王树东

　　2005年，吉林省认真贯彻落实中央的强农重农政策，加快农业和农村经济结构调整，加强农业基础设施建设，推进体制和机制创新，走农村工业化、城镇化和农业现代化之路，突出工业拉动、项目带动、城乡互动、改革推动，农业和农村经济稳步发展，农民收入稳步增长。
　　
　　一、2005年农民增收形势
　　
　　2005年，全省农民人均收入预计增长7％以上。从收入来源结构分析，一是家庭经营纯收入大幅度增加。今年粮食总产量比上年增产7亿公斤，同时主要农产品价格总体看高于去年，农民在种植业上的收入高于去年。今年畜禽产品价格前高后低。进入十月份以后，受禽流感疫情影响，养殖业受挫，但农民全年的养殖业收入没有减少。二是工资性收入，特别是农民外出务工收入，仍是支撑农民收入增长的主要来源。全年预计打工人数达310万人，农民劳务报酬占到农民收入的20％。三是政策性收入。今年国家继续对种粮农民直接补贴，落实良种、农机及“三项农业技术”补贴，实施退耕还林、加强农村六小工程建设、扩大以工代赈规模等一系列能够直接增加农民收入的政策措施，增加了农民的即期收入。四是农产品加工业发展带动农民增收。全省农产品加工业预计实现产值1000亿元，基本形成“龙头企业+合作组织+农户”的产业化经营模式，龙头企业带户功能进一步增强，促进了农民增收。五是农民财产性收入保持上年同期的水平。
　　同时我们也要看到，农民增收的基础仍不牢固，增收仍然面临诸多困难。一是农民收入增长不稳定。表现在农民收入增长受自然灾害的发生、生态环境的变化、人和动物疫病的暴发、经济社会的突发事件等因素的影响较大，实现增收的基础不牢固。二是农村乡村财务负担沉重。虽然进行农村税费改革，但乡村债务在短时期内很难得到化解。三是农民收入空间上的制约性增大。农民收入增长对国内国际农产品市场和价格变化非常敏感，价格起落直接影响到农民收入的稳定增长。今年生产资料价格上涨幅度达到20％以上，把粮食直补资金的大部分吃掉了。四是农村金融改革严重滞后。虽然农村信用社进行了增资扩股等项改革，为农村经济发展的服务能力有所增强，但农村信用社拆借资金和农民贷款仍是困难。商业银行“离农”和“非农化”倾向没有得到根本性扭转。
　　
　　二、2006年农民增收形势分析
　　
　　2006年农民增收的形势比较严峻。国家“两减免，三补贴”政策我省已经全部享受，政策性增收空间减小。目前我省粮食已连续两年增产，增加总量32亿公斤，再增产，难度很大。粮价受粮食供求影响，走势不稳定。禽流感对畜牧业发展将产生不利影响。农民外出打工不会有更多的增加。因此，农民增收难度更大。
　　明年农民可开拓的增收空间有以下九方面：一是大力推广新技术，建设节约型农业。发展绿色、有机、无公害农产品，提升农产品价格。二是推进规模经营，提高规模效益，靠规模经营增加收入。三是大力推进农业产业化经营，让农民在产业化经营环节中获得更多的收益。四是加强农产品市场体系建设，加快农村合作经济组织发展，从而提高农民的组织化程度，增强农产品竞争力，带动农民增收。五是加快城镇化步伐，大力发展乡镇企业和劳动密集型产业，扩大农民就业。六是实施农产品品牌战略，提高农产品的科技含量，积极开拓国内国际市场，靠品牌和市场开拓提高农民收益。七是加强农村劳动力转移人口的信息服务和技能培训，提高打工人员就业的技术含量，增加打工收入。八是大力发展畜牧业和园艺特产业，提高农民家庭经营收入。九是扩大公共财政覆盖范围，开展农业保险等农村公共服务体系建设，可以让农民减支增收。
　　
　　三、2006年农民增收的总体思路和对策建议
　　
　　2006年促进农民增收的总体思路是：牢固树立和落实科学发展观，按照全面建设小康社会和社会主义新农村的部署，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，在稳定提高粮食综合生产能力的同时，加快农业增长方式的转变，大力加强农业产业化经营，积极推进农村工业化、城镇化进程，不断深化农村改革，加大对农业的支持保护力度，争取粮食产量稳定增加，农村经济稳步发展，农民收入持续增长。
　　2006年全省农民人均纯收入增长速度要达到7％左右。为此，应重点做好以下工作：
　　(一)推进农业增长方式转变，积极发展现代农业
　　要把农业结构调整的重点放到提高农产品质量和优化区域布局上来，在稳定粮食综合生产能力的前提下，大力发展高产、优质、高效、生态、安全、节约型的现代农业。一是积极引导农民适应市场需求，发展优质专用和绿色、无公害农产品，推进农业规模化、标准化进程。采取根茬还田、广施有机肥和农家肥、改革耕作方式等办法，提高和恢复土壤有机质含量，恢复地力。推广行走式田间节水抗旱、播种等先进适用节水技术。积极开展人工增雨(雪)作业，提高空中水资源的开发利用水平，加强地下水资源管理，严格限制超采滥采地下水。大力推广测土配方施肥、生物防治玉米螟和农田灭鼠等技术。加强农作物秸秆的有效利用。二是实施“粮变肉”工程，积极发展精品畜牧业。推广良种、良法、良料、良舍等技术发展畜牧业，抓好牧业基地建设，全面提高牧业生产的规模化、标准化、现代化水平和组织化程度。提高畜禽产品质量。三是优化农产品区域化布局，建设区域性产业带，开发高附加值的特色产品，加快农产品优质化进程。四是加强基本农田保护。按照依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥开展土地经营权流转，发展适度规模经营。严格执行耕地占用补偿制度，完善征地程序和征地补偿办法。
　　(二)大力发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道
　　要坚持走新型工业化道路，大力发展农产品加工业，推进农业产业化经营，围绕粮食、油料、畜产品、特产品、绿色食品等五大主导产业，发展精深加工，建设玉米、大豆、精制米、肉牛、生猪、肉鸡、肉鹅、肉羊、乳品和参茸林特十大工程，培育产业化龙头企业集团，带动产业化基地健康发展，农户收入稳定增长。加快农村市场体系建设，继续发展农产品集贸市场，重点搞好农产品批发市场，加快建立大宗农产品期货市场，彻底规范农业生产资料市场，积极培育劳动力市场。建立和完善农业信息网络，及时反映农产品供求信息和价格走势。发展农村多种形式的联合与合作，着力培育农民专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。完善农村社会化服务体系。实施农产品认证认可制度，加强农业标准体系建设。推行农业标准化生产。建立和完善农产品质量安全检验检测体系，强化农产品质量安全例行监测工作，定期发布农产品质量安全监测信息。加强动物防疫体系建设，提高防控重大动物疫病的能力和动物产品安全水平，保障人民群众身体健

康，促进畜牧业稳定发展。加强对农民工的权益保护，切实改善农民进城务工环境。建立城乡统一的劳动力市场，全面开展农民职业技能培训工作，提高农民就业能力，加快农村剩余劳动力转移步伐。
　　(三)加强农业科技创新，为农民增收提供技术支撑
　　加强农业技术的研发，在品种培育、种植养殖、施肥灌溉、植保防疫等各个领域加强引进和自主研发，为动植物育种和高附加值新兴产业的开拓提供先进的技术支撑。改革农业科研及推广体系，突出抓好优质良种、高效养殖、节水农业、模式化栽培、机械节本增效等技术推广。发挥农业院校在农业技术推广中的作用，继续实施农民“绿色证书”工程和“一村一名农民大学生”工程，建立“科技特派员”制度，定期派农业专家开展科技支农服务。积极培育农民专业技术协会和农业科技型企业，探索农业技术推广的新机制和新办法。建设各级农业科技推广中心，乡镇农业科技综合服务站、科技示范户和农民技术员的组织和工作系统。在有条件的地方建立科技示范园区，以带动农民学科技、用科技的积极性，提高农产品的科技含量，增强农产品的市场竞争力。
　　(四)加强农业基础设施建设，增强抗御自然灾害能力
　　加大对农业的扶持力度，积极争取国家资金支持，推进优质粮食产业工程、国家大型商品粮生产基地项目、现代农业示范、旱作节水农业、植保工程和农村“六小”工程等项目建设实施，建设5000万亩高标准良田。加强疫病预防控制体系建设，提高对禽流感、口蹄疫、猪链球菌等重大疫病的防控能力。完善应急处置机制，提高疫情处置能力。加强无规定疫病区建设，完善畜产品安全监测体系，提高畜牧业生产规模化、集约化、标准化水平。完善良种繁育体系，提高和改善畜禽品种质量，做好优良地方品种资源选育提高工作。继续实施“三北”防护林四期、退耕还林(草)、天然林资源保护等工程建设，积极开展农田防护林的更新改造，启动速生丰产林和松花江中上游林业生态建设项目，加强科尔沁沙地荒漠化治理，切实保护向海、莫莫格、查干湖、波罗湖、月亮湖等湿地资源。重点实施珲春老龙口水利枢纽、大型灌区节水续建配套、病险水库除险加固、亚行贷款松花江嫩江防洪工程、农村人畜饮水工、国际界河治理，加快启动中部城市调水、哈达山水利枢纽、引嫩入白、大安灌区、四湖沟水利枢纽等水利建设工程，巩固和完善江河干流堤防、城市防洪建设、小型农田水利建设。建设基层台站基础设施及探测环境建设工程，加快气象事业现代化建设步伐。
　　(五)广辟资金筹措渠道，努力增加对农业的投入
　　进一步调整收入分配格局，不断增加各级财政对“三农”的投入。在稳定现有各项农业投入的基础上，逐步建立稳定的农业投入增长机制。要把农村教育、文化、卫生、科技等的发展纳入公共财政范畴，新增的社会事业经费主要用于农村。优化财政性支农投资结构、方式和途径，提高财政资金使用效率。要大幅度增加对农业科研的投入，加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研和技术推广体系。加大对农民专业合作组织、行业协会等农村新型组织的扶持力度。加快现代农业示范区建设，完善经营体制和运行机制，吸引更多民间资本和商业资本参与农村经济建设。做好农业项目谋划，引导商业银行、农发行、农信社、世行、开行等金融机构投资农业重大项目。努力改善投资环境，招商引资，参与农业综合开发和农业产业化经营。成立各级农业担保投资公司，对农业投资给予担保。调动农民参与建设小型农田水利设施的积极性，引导农民投工投劳。
　　(六)深化农村各项改革，为农民增收注入新的活力
　　巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合配套改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。深化粮食流通体制改革，分类指导推进国有粮食企业改制经营。改革农村金融体制，规范发展适合农村特点的金融组织，改善农村金融服务。扩大农业政策性保险的范围，鼓励商业性保险机构开展农业保险业务。深化以登记管理为主的户籍制度改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。深十脓村流通体制改革，规范发展农村市场。积极探索化解乡村债务试点。加强农村党组织和基层政权建设。
　　(七)加强农村公共服务，改善农民生活条件
　　按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实推进社会主义新农村建设。搞好乡村建设规划，加强农村公共服务体系建设，尽快改变农村基础设施落后、环境脏乱差和社会事业不发达的状况，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。搞好乡村建设规划，实施“万村整治，千村示范”改造工程。采取旧村整治、新村建设、迁村并点、生态移民等办法，实现道路硬化、村屯绿化、卫生洁化、家园美化、环境优化。加快农村文、教、卫等社会事业建设。巩固农村九年制义务教育成果，发展农村职业教育，提高成人教育水平。完善县级医院，改造乡镇卫生院，建设村卫生室，健全区域公益性农村医疗机构，加强人畜共患疾病的防治。基本建立覆盖全省农村的新型合作医疗制度。加强农村计划生育服务体系建设。探索建立以家庭为主，同社区保障、国家救济相结合的农村养老保险制度。有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度。完善农村特困户救助制度。
　　(作者单位：吉林省发展和改革委员会)
　　(责任编辑：云　馨)

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