创新管理服务 帮助中小企业转危为机

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　　国际金融危机给经济外向度很高的宁波中小企业带来了比较大的冲击。2009年，宁波市经济委员会在工信部的有力指导和支持下，认真贯彻落实中央、省、市“保增长、调结构、促发展”的各项政策措施，创新管理，真诚服务，大力抓好信用担保、企业人才培训、公共服务平台建设，切实帮助中小企业转危为机，取得了明显成效。2009年1～11月，全市规模以上工业中小企业销售产值虽下降3.7％，却实现利税增长26％，达到532.2亿元，创历史最好水平。
　　
　　一、加强管理创新，促进担保机构提高服务能力
　　
　　信用担保是中小企业发展的重要保障。2009年，宁波市经委利用信用担保事业发展的良好社会环境，强化管理创新，着力促进担保机构增强服务意识、提高服务能力。
　　一是加强管理规范。宁波市冠有“担保”名称的公司很多，但绝大部分不以担保为主业，它们严重损害了正规的信用担保机构形象和声誉。为此，我们坚持对注册资本在3000万元以上、以融资担保为主业、管理制度健全的担保机构，实行备案登记管理，并与扶持政策紧密挂钩。要求它们认真贯彻落实工信部的各项指示，不断优化融资担保服务。目前，列入宁波市经委备案登记管理的40家担保机构，经营上呈现“低、小、多、大”的特点，即：担保收费率低，一般为月1～2‰，低于国家规定标准，对农业企业和下岗职工创业还实行免费担保；单笔担保额度小，少于500万元的占97％，少于100万元的占31％；被保的小企业多，占87％；平均放大倍数大，达到4.5倍，有些担保公司超过10倍。
　　二是大力营造政府资本和民营资本共同参与信用担保事业的良好格局。着力调动县(市)区政府改善中小企业融资环境的积极性，在政府资本投入信用担保事业上取得新突破。2009年，县(市)区政府资本投入到担保机构的股本增长80％以上。同时，继续大力鼓励民营资本发展信用担保事业。
　　三是加强工作创新。采取由经委主办，县(市)区政府承办或协办的形式，举办信用担保机构特别服务日活动。各担保机构对活动日期间签订担保贷款合同的项目减半收取担保费，对签订意向性合同的担保贷款，按80％收取担保费。特别服务日活动得到了广泛的好评。我们注意利用新闻媒体，加强宣传表彰。在《宁波日报》设立专版，宣传信用担保机构，服务和业绩优良的担保机构由市政府公开表彰，社会效果很好。
　　四是大力引导担保机构强化服务创新。加强政策引导、业务培训，推进担保机构围绕产业政策，突出重点，因企制宜，创新担保模式，提高服务于中小企业发展的能力和水平。担保机构推出的“产品订单反担保”、“设备按揭担保”、“企业成长贷款”担保、境外保函担保、房产和土地等不动产的差额抵押担保等等，已成为深受中小企业欢迎的担保形式。象山县信用担保中心通过服务创新，服务能力显著提高，2009年1～11月，担保贷款同比增长156.9％，位居全国同级担保机构前列。
　　目前，宁波信用担保机构服务意识强，运行规范，社会效益明显。到2009年末，40家担保机构累计担保额近300亿元，受保企业近1.7万家。1000多家小企业经过担保得到健康发展，具备了直接向银行贷款的实力。
　　
　　二、突出重点，加强培训，着力提高中小企业经管人才素质
　　
　　中小企业的竞争，核心是人才素质的竞争。在市场经济条件下，帮助企业提高人才素质，是政府大可作为的有效工作。
　　近年来，宁波市经委围绕工业转型升级、提高中小企业经营管理水平，以创业辅导短期培训、EMBA研修班等为主要形式，加强对成长型中小企业经营管理人才的培训。其中，创业辅导培训实行“企业出题、公开招标、学员评定、政府买单”，学员培训费、食宿费全免，招生对象主要是中小企业中高层经营管理人员和高级技能操作人才。
　　在创业辅导培训中，我们主要抓了以下各项工作：
　　一是上下联动，增强课程设置的针对性。突出实用性，坚持“无共性需求不设班、无稳定生源不设班”的原则，围绕“提高创业成功率”和“更加专业化、技术化，提高应用性”，在岁末年初深入企业和县(市)区，发放专题调查表，了解企业的培训需求，并结合市和县(市)区经济工作重点，确定培训课程。2009年，宁波市经委确定了“转危为机、精益化生产”等29期培训班，招生人数2500多名。
　　二是公开招标。以参与单位的广泛性确保承办单位的最优化。培训项目确定后，遵循“公平、公正、公开”的原则，在中国招标周刊、中国采购与招标网、宁波政府采购网、宁波中小企业在线网等，面向全国发布培训招标公告，只要符合条件，市内外各培训单位都可以竞标。每年都有来自全国各地七八十家培训单位参加宁波市经委的培训招标。
　　三是严格管理。确保培训质量。坚持“两必到一挂钩”：“两必到”，就是培训开班必到，进行动员、提出要求；闭班必到，组织学员从“课程内容、实用程度、授课技巧、教学准备、职业风范、课程安排、服务工作、讲义资料、收获程度、关心程度、行动决心”等十一个方面，分别按“非常满意、满意、一般、不满意”四档，对培训质量进行评分。“一挂钩”，就是培训资金的实际拨付与学员满意度紧密挂钩。满意度达到80％之上的，按合同金额付费，达到60～80％的，支付80％，低于60％的则不付费。
　　2005年以来，宁波市经委共举办包括模具设计制造、生产现场管理、危机管理、精益生产、财务总监、产品创新与研发等80多个专业的创业辅导短期培训班130余期，为8000多家中小企业培训人才1.8万多人次。
　　与有关大学联合举办的EMBA研修班也深受企业欢迎。为提高培训质量，确保实效，在培训对象上，主要面向全市年销售额在2000万元以上的成长型中小企业的总经理(董事长、副总经理)；在培训费用上，实行政府补助、高校让利和个人适当负担；在课程设置上，以学校安排为主，同时根据每期学员的不同需求，进行调整完善；在课时安排上，每月两天(周六、日)集中学习，一年半内完成学业。由于招生对象明确，课程设置针对性强，较好地满足了企业领导的学习需求，同时还为他们搭建了结识朋友、交流感情、分享成功经验的平台。EMBA培训收到了学员满意、社会反映很好的效果。截至目前，全市已累计开办EMBA班12期，培训企业老总600余人。
　　
　　三、实行引导和扶持相结合，大力培育公共服务平台
　　
　　中小企业发展离不开以公共技术服务和小企业创业支持服务为重要形式的公共服务平台。近年来，宁波市经委把公共服务平台建设作为培育中小企业发展的基础工作来抓。目前全市公共技术服务平台23家，其中检测类13家、加工类4家、研发类4家。小企业创业支持服务平台33家，创业场地超过4亿平方米，建造标准厂房1400多万平方米，共入驻小企业4500多家，从业人员近20万人，创业成功率在90％以上。
　　明确发展重点。制定指导意见，要求依托产业集群、优势产业建立共性技术服务平台，通过利用闲置土地、厂房和工业园区等，建立小企业创业基地。在实际认定工作中，向符合发展重点的平台倾斜。目前，全市已认定的技术服务平台，85％以上建立在产业集群、优势产业基础上，33家创业支持平台中，80％以上属于利用闲置土地、厂房和工业园区。
　　加强政策扶持。公共技术服务平台自被认定起三年内，对其当年仪器设备、专利技术的实际投资额按15％补助，最高补助额可到100万元；对创业支持服务平台，认定当年补助20万元，经重新认定并符合条件的，按每孵化成功一家规模以上企业补助1万元，最高补助额达到20万元。
　　加强典型示范。评选优秀公共服务平台，入选宁波创业创新风云榜，进行公开表彰，激励它们更快地发展。宁波中普检测技术服务有限公司坚持“时间快、收费低、服务优”原则，成立仅四年时间就已发展成为全国行业龙头企业，2009年服务收入超过1500万元，服务企业近2万家，累计达到3万多家。宁海模具城有限公司注重服务体系建设，健全模具开发中心、人才培训中心等6大服务机构，专门为模具城内企业提供配套服务，把所在区块建成了特色明显的产业集群。
　　下一步，宁波市经委将继续认真贯彻落实国发[2009]36号文件和2010年全国中小企业工作座谈会会议精神，进一步加强学习，加强创新，以真诚服务企业为己任，在信用担保、人才培训、平台建设等方面迈出更大步伐，促进宁波中小企业更好更快地发展。

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