行政事业单位财务管理存在的问题及对策

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　　摘要本文对当前行政事业单位财务管理中普遍存在的同题及成因进行了论述，并提出加强行政事业单位财务管理的建议和对策。
　　关键词行政事业单位；财务管理问题；对策
　　
　　会计集中核算形式是推行财政管理体制改革的一项新举措对提高会计信息质量，强化财政资金监管，促进会计工作规范，遏制违纪违法行为等都有积极作用。我区自2003年成立会计核算中心后，对区属76个行政事业单位财务进行集中核算。经过五年时间的运作，取得了一定的经验，也遇到了不少问题。本文就实施会计集中核算后行政事业单位财务管理中存在的问题谈一点体会。
　　
　　一、目前我区行政事业单位财务管理中存在的问题
　　
　　(一)单位内部财务管理制度不健全
　　实行会计集中核算后，单位财务外部监督得到加强，但单位内部牵制机制弱化现象令人担忧。
　　1　内部牵制制度不够完善
　　集中核算后，各报账会计实际上履行了会计与出纳双重职责，虽然核算中心在核算过程中，也履行了会计牵制与监督的作用，但对于单位的具体业务不可能全面正确的了解，这种牵制与监督也不可能真正到位及时。
　　2　内部稽核制度不健全
　　按照财务制度规定，单位每项费用开支都必须采取“先审批后审核”的程序，但一方面单位财务审批人并不具备相应的财务管理知识，另一方面单位内部稽核的流程控制过于简单对会计业务的审核往往流于形式，所以经常会出现原始凭证内容不齐全，手续不完备，非法票据甚至是白条报销的现象。
　　3　票据使用与管理不规范
　　单位内部票据领购缴销制度不规范，收入没有按时解缴，有些单位收入不按规定使用票据，账外设账，甚至存在私设“小金库”等现象。
　　
　　(二)部门预算编制不规范，开支标准不统一
　　1　部门预算不规范
　　经费相互挤占，费用支出无计划、无定额，或是有计划定额但流于形式。财政部门对经费管理是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制。对经费收支考核也只是停留在表面平衡上，更是缺乏对资金使用效益进行考核。
　　2　缺少一套可行的费用开支定额标准
　　由于现行的经费开支标准远远落后于实际，对单位有些支出很难审核其是否符合规定，从而也就导致个别单位巧立名目随意发放福利、补贴和奖金。所以，尽快制定统一的、可行的、合理的经费开支标准在实行集中核算后就显得尤为重要。
　　
　　(三)单位资产管理出现弱化倾向
　　主要表现在：一是固定资产管理较为混乱。有的未经国有资产管理部门批准，随意出租、出借、处置固定资产，造成了国有资产的流失。二是账外资产，账实不符现象严重。有的没有对固定资产进行定期清理和盘点，或者是无偿赠拨的固定资产不入账，形成账外资产，致使总账与明细账不相符，账面资产与实际资产不相符。
　　
　　(四)财务人员业务素质不高
　　报账会计的业务素质好坏直接影响到单位财务管理工作的质量。一方面是单位领导对报账工作不重视，大多由非财务人员兼职，岗位变动频繁，缺乏必要的会计专业技能和财务管理知识；另一方面核算中心对报账会计又疏于管理，缺乏必要的业务培训和业务交流。这种管理上的低要求和放松必然造成财务人员的水平参差不齐，其最终结果是给财务管理工作带来被动。
　　
　　二、加强行政事业单位财务管理的措施
　　
　　(一)提高思想认识，增强依法理财观念
　　单位领导必须从主观上高度重视，充分认识到加强单位财务管理的重要性。明确财务管理的内容不仅仅是支出的审批签字，还包括预算管理、财产管理、资金使用和审批等权利和职责。单位领导作为会计责任第一承担者，应加强对有关政策法规的学习，特别是《会计法》、《国有资产管理办法》和一些规范行政单位财务行为的规定，以提高领导管理水平。
　　
　　(二)强化预算管理，加大管理约束力度
　　①要进一步扩大部门预算的范围，力争将单位全部财务收支事项均纳入部门预算的实施范围，并严格预算的调整和追加程序。②要坚持预算编制、执行、评价并重原则，加大预算执行力度，严格控制各项经费开支范围和开支标准，特别要从严控制招待费、车辆费、会议费支出等。③要加强对专项资金管理，制定专项资金管理办法，从严控制在专项资金中列支各项费用，尤其是还未立项、专项资金未到位就列支各项费用，确保专款专用。
　　
　　(三)规范内控措施，建立健全财务管理制度
　　1建立科学、合理内部牵制制度
　　各单位应建立各项内部财务管理制度，包括会计人员岗位责任制度、财务收支审批制度、费用报销开支标准等一系列制度的建设，并不断的进行完善。
　　2建立完善的内部稽核制度
　　让有财务管理技能、熟悉财政法规、政策的专业人员担任内部稽核岗位，对单位内部开支进行初步审核，加强对各项经济业务开支的事前控制。
　　3建立规范的票据管理体系
　　严格执行“收支两条线”的管理制度，确保预算外资金按时足额缴入财政专户。
　　
　　(三)加强国有资产管理，确保资产保值增值
　　①要把行政事业单位国有资产管理纳入领导干部政绩考核，督促单位领导重视国有资产管理，克服重资金使用、轻实物管理的倾向，变“资金”观念为“资产”观念。②要结合我区实际，制定完善适合本地区资产购置、使用、保管、调拨、转让、处置、报废等各个环节的管理制度，逐步使资产管理制度化、规范化。③要在部门预算的基础上，建立资产管理与预算管理，资产管理与财务管理相结合的运行机制，为财政部门编制年度预算、加强资产收益管理、规范收入分配秩序创造条件。
　　
　　(四)加强业务培训，提高财务人员业务水平
　　抓好会计队伍的建设①要选配具有财务会计专业技能的人员从事报账工作，不然内部控制制度建立、预算管理的实施、单位国有资产的安全无从谈起。②核算中心要加强报账会计的业务培训。采取举办培训班、现场指导、外出学习考察等方式，提高报账会计的业务技能和整体素质。

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