浅谈我国林业生态工程建设存在的问题与对策

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　　摘 要：林业生态工程建设是一件意义深远而重大的工程，自从我国实施三北防护林体系建设工程以来，我国的林业生态工程取得的效果显著。然而，我国林业生态工程建设过程中，还存在着诸多的问题，本文总结了我国林业生态工程建设存在的主要问题，并针对这些问题，提出了相应的解决对策。
　　关键词：林业生态工程；建设；问题；对策
　　
　　林业生态工程建设是一件意义深远而重大的工程，林业生态工程建设具有保持水土、涵养水源、防风固沙以及维护生态平衡多种功能，其对于减少自然灾害，为人类创造一个良好的生存环境具有重要的现实意义。自从我国实施三北防护林体系建设工程以来，我国的林业生态工程取得的效果显著，大大推动了我国林业的发展。然而，我国林业生态工程建设过程中，还存在着诸多的问题，本文总结了我国林业生态工程建设存在的主要问题，并针对这些问题，提出了相应的解决对策。
　　1 林业生态工程的概念
　　林业生态工程是针对自然资源环境所具有特征和社会经济的发展现状，以生态学、生态经济学、系统科学以及生态工程原理为依据，所进行的以木本植物为主题，并将植物、动物以及微生物等生物种群，在人工匹配结合下，而逐渐形成的稳定并高效的人工复合生态系统。林业生态工程在应用新技术的同时，其本身包含着传统的造林绿化等内容，以及部分成功的单项造林技术，该工程的目的在于实现经济、生态、社会三大效益并重。
　　2．我国林业生态工程建设存在的问题
　　2.1林业生态工程规划缺乏前瞻性
　　在生态林业工程规划上，首先表现为缺乏前瞻性，存在着短期行为。只为获取短期的利益，应付检查做假设计，边规划边设计。其次，在各级规划上，仅仅只有总体目标，没有分目标，各个环节的具体技术指标没有确定，其规划根本没有落实到地块上，规划缺乏可操作性。再次，由于多数地区林业生态工程的启动时期不一样、治理目的也各不相同，这就使得严重的交叉、重叠现象大有存在。
　　2.2 林业生态工程投入不足
　　由于林业生态工程建设面较广，承担着繁重的任务，然而，在林业生态工程的投入上严重不足。因不完善的投入机制，失效的管理，这才使得有限的资金无法使用在重点地区或是重点项目上，这就使得生态工程建设的进度和质量受到严重影响。尤其是对于“老、少、边、穷”的西部地区而言，其相应的配套资金更难得以落实。
　　2.3 林业生态工程质量偏低
　　散乱作业的施工方式仍然是当前多数地区在造林上所采取的方式，这样“粗植滥造”的方式使得施工质量不能得以确保。在林业项目中，造林成活率低、保存率不高的现象还大有存在；不合理的树种结构，无法有效发挥出林地生产力；林分质量偏低、在抵御病虫害能力上差。这些现象的存在严重降低了林业生态工程质量，不使其预期的生态效益、经济效益和社会效益能稳定地发挥出来。
　　2.4林业生态工程监管水平低下
　　在多数地区的林业生态工程建设中，责任不明、缺乏独立的林业生态工程监理队伍以及切实的监理制度的现象大有存在，有的地区虽然有相应的监管机构，但管理水平不高。有的地区缺乏稳定的管理机构和人员，多数是“多头管理、人人负责”的管理局面，这样最终的结果只会导致无人负责；有的地区严重缺乏既精通林业专业技术，又掌握经济管理的专业人才。
　　3．我国林业生态工程建设的主要对策
　　3.1提高对林业生态工程建设重要性的认识
　　在人类与环境、经济发展与环境保护的关系上，要予以正确认识，坚持生态经济原则。做好生态工程建设的宣传，将可持续发展理念深入其中，要使全社会对林业生态工程建设重要性的认识得以提高。要进一步认识到林业生态工程建设的艰巨性和长期性，进行统筹规划，突出重点和难点，分步实施。此外，还要改善当前林业的基本现状，实行森林资源永续经营制，使森林群落结构不断优化，加快速生优质新品种的培育，以使经济效益、生态效益和社会效益三者达到最佳。
　　3.2科学地规划，做好林业生态工程的总体部署
　　林业生态工程建设的前提就是要做好规划设计，因为规划设计质量的好坏将会对林业生态效益以及其它效益的发挥造成直接的影响。在进行林业生态工程建设过程中，要经过科学的规划，制定出具体并具有可操作性的规划，用于指导生产；总体部署林业生态工程建设，确保林业生态工程建设得以长期持续下去，创造出更好的生态环境。
　　3.3 加大工程建设的资金投入，加强对资金的监管
　　国家是林业生态工程建设项目的主体，为此，在解决林业生态工程资金短缺的问题上，国家要对财政政策加以调整，加大对林业生态工程的投资力度，要将林业生态工程建设的投资，纳入到各级政府的财政预算中，当成各级政府的首要任务来完成。组织起社会力量，建立起林业生态工程建设的基金制度，对所得资金进行统筹安排和分级管理，以备专项使用。在加大投资力度的同时，还要将科学的资金管理模式建立起来，对工程建设资金的强制审计监督制度予以不断完善，以加强对资金的监管。
　　3.4提高造林质量，加强森林经营和保护管理
　　完善造林技术，健全造林机制，不断提高造林质量，将群众造林积极性充分调动起来。做好造林后的管护工作，将管护机构建立起来，成立管护队伍，建立起管护制度，确实落实好管护工作。同时还要将资源培育、资源保护和资源管理的工作做好，对林地和森林采伐利用加以严格管理。
　　3.5完善生态补偿机制，建立生态建设激励机制
　　以政府为主导，将地方补偿基金制度建立起来。建立生态效益受益者合理承担的补偿基金制度；对非林业资金转入生态补偿基金的模式进行积极探索，将生态效益的受益者纳入为补偿基金的征收对象。制定出分级管理、分类补偿政策以及合理的公益林采伐利用政策。要逐渐形成生态建设的激励机制，并落实好内在动力政策，保护并充分发挥地方政府、投资者以及群众的积极性，以使林业生态工程建设得以稳定协调发展。
　　
　　参考文献：
　　[1]杜永安.林业生态建设项目中存在的问题及对策探讨[J].安徽农学通报,2009，15(5)．
　　[2]张建勇,申宝卿.林业生态经济补偿机制的探讨[J].河北林业科技,2009.
　　[3]徐龙.中国林业生态工程投资管理体制研究.北京林业大学，2010.

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