浅谈工程造价的全过程控制
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作者: 董功
摘要：建设工程造价全过程控制就是在建设工程的各个阶段，采用一定方法和措施，把建设工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。一个建设项目往往需要花费大量的人力、物力和财力.这种高投资能否达到预期效果.项目建成后能否盈利，实际需要花费多少资金，这是每个业主都非常关心的问题。因此.作为业主必须对工程投资决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收及结算等全过程造价进行合理有效的控制.以取得更好的经济效益和社会效益。
关键词：工程造价；全过程控制
一、引言
长期以来，建设工程造价一直得不到有效的控制，存在严重的三超现象：概算超估算、预算超概算、决算超预算。工程造价控制的难点在于工程造价是随着工程的进行一直在动态变化的。由于核电工程建设周期长，在预计的工期内，许多影响工程造价的因素会发生变化，这种变化使得工程造价在整个建设期内处于一种不确定的状态。
二、各阶段的工程造价控制
所谓工程造价，就是指工程的建造价格；而工程造价控制是指建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测开始，到工程实际造价的确定和经济后评价为止的整个建设期间的工程造价控制管理。就业主而言，工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产的投资费用。主要包括：建筑安装工程费用、设备及器具购置费用、工程建设其他费用、预备费及建设期贷款利息。核电工程从决策到交付使用的周期相当长，其全过程大致可以分为以下几个阶段：投资决策阶段(项目建议书阶段、可行性研究阶段)、工程设计阶段、工程实施阶段(准备阶段、施工阶段)、竣工验收及结算阶段。
下面，笔者就根据现行的建设项目法律法规、工程量计算规则和工程造价计价规范，对核电工程的全过程造价控制进行简单论述。
1.严格控制投资决策阶段的工程造价
长期以来，我国普遍忽视建设工程项目前期工作阶段的造价控制，而把主要精力放在施工阶段及竣工验收结算阶段。这固然是重要的，但是在建设方案及施工图纸已经确定的条件下，对工程造价的控制只能是被动地控制。项目投资决策是选择和确定建设方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同方案做出判断和选择的过程。项目决策的正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效益的好坏。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到70％～90％。因此，决策阶段是决定工程造价的基础阶段，我们必须严格加以控制。
2.合理控制设计阶段的工程造价
设计是建设项目由计划变为现实过程中具有决定意义的工作阶段，设计文件是建筑安装施工的依据。拟建项目在建设过程中能否保证进度与质量以及节约投资，在很大程度上取决于设计质量的优劣。
设计阶段工程造价控制是项目建设实施过程中的一个重要阶段，从投资控制的角度划分，设计阶段可视为项目投资控制的前期阶段，它的主要作用伴随项目的性质、设计、规划的确定，明确项目的总体投资和投资控制额等。从整个项目的实施过程看，前期阶段在整个项目实施的地位是极其重要的，在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为25％～95％；在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35％～75％。在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性则为5％～35％。一个项目是否成功，还与项目投产后全寿期内的各项费用开支有很大的关系。建设工程全寿命费用包括项目投资和工程交付使用后的经常开支费用(含经营费用，日常维护修理费用、使用期内大修理和局部更新费用)，以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1％以下，但正是这少于1％的费用，却基本决定了几乎全部随后的费用。在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度可达75％以上。很显然，项目建设成败的关键在于设计，重施工、轻设计的传统观念，必须克服。
3.有效控制施工阶段的工程造价
施工阶段是工程设计意图最终实现并形成工程实物的阶段。由于核电工程施工周期长，所以影响因素较多，诸如材料价格波动、工程现场管理等许多因素都会直接影响工程造价。因此，采取有效的措施加强这一阶段的造价控制对降低整个工程项目的造价有重要意义。这一阶段的工程造价控制主要通过以下几个方面来实现：
(1)合同控制：合同签订是施工阶段造价控制的源头，签订合理可靠的合同，能从根本上控制造价，避免过多的合同纠纷，有效地防范合同方面的风险。在合同签订过程中，要根据工程实际情况，结合所选用的合同文本，仔细分析合同条款，明晰责权利，以合理利用合同条款在施工过程中有效控制工程造价。在合同签订前，要仔细分析合同条款，区分开明显的工程价款条款、可转化为经济责任的条款和隐含的经济责任条款。对于明显的工程价款条款中的施工合同价款，应采取趋利避害的原则。对于可转化为经济责任的条款，由于该类条款所指向的奖罚金额难以构成工程技术经济分析的要素，但对于承包商按照投标承诺确保工程的质量、进度、安全、环保等方面起到促进作用，并且该部分价款也关系到承包商净利润的得失，与承包商的经济效益密切相关，因此在确定该类条款时应合理确定比例，科学分配奖惩金额，有效地利用该类条款的杠杆作用。对于隐含的经济责任条款，由于其制约效应十分明显，后果十分严重，因此在签订该类条款时应充分考虑风险因素，合理规避风险，防范不可预见的经济损失和索赔。
(2)签证内容控制：根据全过程造价控制业务的要求，相关人员要深入工地现场，随时查看工程实施情况，严格核实，规范签证，对施工阶段的隐蔽工程、变更签证要进行有效的造价控制。
(3)工程变更控制：在施工过程中，现场管理人员一定要严格把关，不能随意增加工作量和变更工程，监督设计单位减少设计变更，尽量做到按图施工。工程变更价格的确定是工程管理中的一个难点，在一般核电工程建安合同中对工程变更价格是按以下方法确定的.①合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；②合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；③合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认(即监理单位审核，发包人确认)后执行。工程变更所涉及的技术、经济、法律关系较多，容易引起纠纷和索赔。为了控制造价，应严格控制工程变更，防止不必要的损失。
(4)材料控制：材料费约占工程总造价的50％～70％，材料费是工程项目成本控制的关键内容。甲方人员应根据工程的要求对材料费进行严格控制，在材料预算一计划一采购一签收一领用一使用一监督一回收等各个环节加强责任制，落实到人。采购前应掌握材料、设备的投标报价和用量；采购时要及时认真地分析材料市场的价格走势；材料设备进入施工现场要有严格的验收制度，对其数量和质量进行签收，不符合要求的，坚决拒签。材料在使用过程中，要严格按照施工材料消耗定额和工程进度安排用料，限额领用，并对材料使用量进行监督，防止浪费。由于核电工程的材料品种多、数量大，现场应采取较为严格的材料、设备领用手续。
总之，施工阶段的造价控制较为复杂，需要通过组织措施、技术措施、经济措施等来实现，并且在进行造价控制的同时，还要考虑与进度、质量控制之间的相互制约关系：压低工程造价可能导致质量缺陷和进度滞后；加快进度则可能影响施工质量且易增加造价；提高质量标准不可避免地会造成造价增加和进度滞后。因此，在工程管理中，项目管理者必须找到三者间的平衡点，协调好三者之间的关系。
4.竣工验收及结算阶段的造价控制
竣工阶段是如实反映建设项目的产品价格，也是工程造价管理的终点站。该阶段应认真审核工程结算，剔除其中多算工程量、高套价、不切合实际的签证、不合理的技术措施等增加的费用；还应加强合同管理，对在合同履行过程中那些悬而未决的问题做最后的清理，通过协商争取达成一致意见，形成具有法律约束力的最终结算书。此外，在工程竣工交付使用后，要进行项目后评价，对整个项目做一个总体回顾，分析比较工程范围、进度和造价的变化情况，总结经验。
三、结束语
工程造价控制是一个全面、全过程的动态控制，是一个集工程技术和工程经济于一体、专业性较强的管理工作。工程造价控制涉及到工程建设的诸多方面，它与工程建设全过程中的每个环节紧密相连，而且每个阶段的控制特点、内容和重点都不相同。因此，加强对工程造价全过程的主动控制，强化全过程的动态管理和监督，有利于项目业主合理、有效地控制造价，从而取得经济效益和社会效益的双赢。
参考文献：
【1】刘伊生：工程造价管理基础理论与相关法规【M】。北京：中国计划出版社，2009.
【2】柯洪：工程造价计价与控制【M】北京：中国计划出版社，2009.
【3】唐连珏：工程造价的确定与控制【M】。北京：中国建材工业出版社，2001
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