预备役部队经费科学化管理探究

来源:用户上传      作者: 任峥嵘 李静

　　摘要：预备役部队的建设关系着国家国防大计的布局，是不容忽视的一项长期工作。在经费投入数额少、渠道狭窄的情况下，如何走出困窘的局面，需要预备役财务人员加强思考力度。笔者认为，建立科学化经费管理体系才是有效使用预备役经费的最佳途径。
　　关键词：预备役；经费管理；科学化
　　
　　预备役作为一个国家储备后备后员的重要方式，是一个国家国防力量的重要组成部分，平时负责对公民实施应有的军事训练，战时是快速实施兵员动员的重要通道。因此，每个国家都非常重视预备役部队的建设。我国实行的是一种义务兵役制为主体的义务兵与志愿兵相结合，民兵和预备役相结合的兵役制度。但是目前国内预备役建设是相当薄弱，主要是预备役部队经费来源于地方政府的支持，现阶段具有后勤保障标准经费低、保障任务重、管理难度大的特点，如何解决这些瓶颈，使得预备役部队经费管理科学化，好钢用在刀刃上，既用好用足现有经费，又能保证预备役部队日常建设到位，成了一个需要长期研究的课题。笔者根据自己所在预备役部队现状对经费管理做了一点思考。
　　
　　一、各级党委主动建立当家理财的新思路
　　
　　预备役各级党委是建立经费科学化管理体系的责任人。当家理财如同抓政治思想教育、预备役部队建设一样同样重要，要充分认清经费管理对预备役部队全面建设的重要性。各级预备役部队财务工作管理得好坏，应当作为预备役部队各级主官政绩的一个考评内容，这样才能提高各级党委集体理财的自觉性。严格经费管理制度，经费开支实行主官双签才能列报的审批制度，明确经费审批权限，包括经费的审批范围、数量等，如审批哪些经费开支，可以审批多少经费数额都要有明确的限定，超出权限，须由党委决定。这样就杜绝了一支笔随意批报的现象。主官以身作则，模范带头，科学管理，财务人员队真履行好职责，使得军队和地方有关财务规章制度得以遵照执行。
　　
　　二、各级财务部门严格执行规定，依法管财
　　
　　现阶段，预备役部队经费主要来源于驻地地方政府的财政拨款，经费管理原则上由各级单位自己归口管理。作为财务部门，要扮好当家婆的角色。一要根据自身单位实际造好经费预算，建立经费预算管理制度。预备役各级单位应充分考虑地方党委、首长的决心、意图，各级预备役部队所担负的任务、可能出现的情况，本单位当年的财力，科学合理编制经费年度预算，准确细化安排经费开支。贯彻执行批准后的本单位年度经费预算，科学管理，认真理财，不更改，不突破，遇有重大事项、特殊情况需作调整时，必须经单位党委集体研究讨论后报上级财务部门审批。二要把好审核报销关，遵守批报流程，严格财务手续。预备役经费开支须由主官双签才能列报，对无预算计划、超预算计划或与预算计划不相符的开支不予报销；用途不明、数额不准、品名不写、时间不详、有涂改现象的凭证不予报销；经办人、证明人、审批人签名不全的开支不予报销。三要建立内控制度，加强财务部门自身建设。实行会计与出纳分开、账目与钱物分开、银行印鉴分开管理制度，杜绝隐患，防止出现财务事故。四要针对预算外收入加强严格管理，不随意开支，不由一人说了算。预算外收入结余，及时纳入经费预算管理，不设“小金库”，不搞“账外账”。五要加强监督检查，堵塞管理漏洞。预备役部队各单位应实行民主理财制度，搞好群众监督，增加财务透明度，让地方预任干部、战士参与财务监督和管理。
　　
　　三、通过培训提高各级财务干部管财素质
　　
　　严格把好预备役部队各级财务人员选拔使用关。预备役各单位在选配后勤财务干部时，要根据财务工作的特点，结合本单位自身的实际，选配思想好、作风硬、懂业务、会管理、工作热情高的同志作为财务专业干部，不因业务干部少或者人情关系就将就凑合。搞好各单位在职财务人员后续培训。无论是财务专业干部，还是刚改行从事财务工作的同志，各级党委都要抓好业务知识和财务道德常识培训，努力提高财务人员的业务水平，提升他们从事财务工作的道德水准，做到达标上岗。这样作为专业性和政策性都很强的财务工作，才能确保科学有序的开展，才能确保预备役部队经费管理的科学化。
　　
　　四、建立物资集中采购制度，追求经费利用效益最大化
　　
　　预备役部队各单位特别是
　　一级单位要建立由机关各部门组成的物资集中采购领导小组，要建立起“科学编制预算、统一上报计划、严格审批使用、集中采购支付、决算责任追究”等制度，对物资采购和经费使用进行全程实时监管，杜绝人情采购等违规行为。为了抓好采购业务人员的培训，可以邀请驻地高校专家教授系统讲授市场采购理论和业务知识，借鉴社会机关团体物资集中采购的经验做法，以现代商务网站作为采购交易平台。这样通过物资集中采购可以有效拓展了采购范围和渠道，减少了物资流通环节，从而降低了采购成本。在物资集中采购中，把全程监督与责任追究制度结合起来，从而加强对相关人员的管理约束，避免无效和浪费，使得预备役部队经费每一分钱都用的合理和正当，推进预备役经费管理的科学性。
　　当然，随着国家和地方政府对预备役部队建设的进一步重视，经费投入的增多，预备役经费的困窘状况会得到好转，但是，建立科学化经费管理体系是必要的，也是长期需要建设的。

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