建设临空经济核心区

来源:用户上传      作者: 熊长春

　　目前，机场对周边地区产生的直接和间接经济影响越来越大，不少机场周边地区已形成相关产业聚集区，成为特殊经济发展区域，即临空经济区。随着首都机场东扩，进而形成大型航空枢纽，不仅带动了本区域经济发展，而且通过航线网络和机场周边产业集聚，产生了新的经济形态，形成了最具代表性、具有先导意义的首都临空经济区。
　　
　　临空经济区建设理论基础
　　
　　临空经济是指以航空运输(人流、物流)为指向的产业在经济发展中形成具有自我增强机制的聚集效应，不断引致周边产业的调整与趋同，在机场周边形成经济发展走廊，形成临空型制造业产业集群以及各类与航空运输相关的产业集群，进而形成以临空产业为主导、各种产业有机关联的独特经济发展模式。
　　依据国际机场的空间结构模式，可大致将临空经济区分为四层空间结构：
　　中心机场环：范围在机场周边1公里内。包括机场的基础设施和直接与航空运输业相关的产业，如飞机后勤、旅客服务、航空货运、停车场和航空公司的办事机构。
　　商业服务环：范围在机场周边的1至5公里内。主要是商业服务区，为空港运营、航空公司职员和旅客提供相关的商业服务，例如住宅、大型超市，金融机构、生活服务设施等。
　　制造配送环：范围在机场周边5至10公里内，或15分钟车程可达范围内。主要是利用机场的交通和口岸优势所发展的高时效性、高附加值的相关产业，如资金和技术密集性的高新技术产业，以及用机场的区位优势所发展的物流配送产业。此外，还包括旅游博览、办公会务等第三产业。
　　外围环：范围在机场周边的10至15公里内。随着与中心机场距离的加大，所受影响力逐渐减弱，直到中心机场对幅地的影响力消失。在此以外的区域，不受空港影响。
　　临空经济形成的条件与基础主要包括：
　　区域经济的发展和产业结构的协调。区域经济的发展水平和产业结构影响着临空经济的空间布局和产业构成，而临空经济的发展会促进区域经济的发展，临空经济的产业选择必须与所在区域的经济发展阶段和重要产业相协调。
　　设施完备的枢纽机场的建设。机场是临空经济发展的基础，机场的大小以及机场的辐射范围决定了临空经济的影响范围，机场的客货运量直接影响临空经济的总量和增长速度，机场的发展规划、定位与临空经济的发展息息相关。机场的设施条件包括软硬环境两个方面，硬件条件包括机场的跑道、候机楼、维修后勤等设施，软件条件包括机场的航线资源和发达的航空运输网络、服务质量和政府的执行能力等，只有这两方面的条件具备之后，临空经济的发展才有基础。
　　便捷的地面交通和商务设施。便捷的地面交通是机场客流和货流畅通流动的关键性条件。直观地讲，地面交通越畅通，机场的辐射能力就越强，临空经济发展越有动力。此外，与机场功能紧密结合的地面商务设施，包括休闲、办公等设施，也是临空经济尤其是成熟阶段临空经济发展的重要条件。
　　相对配套的文化教育科研机构。成熟的临空经济的发展，将吸引很多公司地区总部以及研发机构的集聚，这就需要有相应的文化教育和科研机构来配套，为临空经济区提供知识密集型高技术企业所需要的人才，促进生产力与科技的结合，创造出更多的财富。
　　良好的自然环境。公司总部集聚的临空经济区要求有较多的高级管理人员和技术人员，其对于居住和生活环境有很高的要求，例如空气清新、绿化率高、气候温和、风光优美，等等。同时，聚集在临空经济区的高科技企业出于生产和管理的需要，对环境的要求也比较高。
　　政府的政策支持和协调。临空经济的发展涉及的利益主体多，体制问题复杂，需要协调的事情也比较多，这一点即使在发达国家也不例外。其特殊性表现在航空运输的安全性、航空运输的管制与区域经济发展的协调；机场建设的投资巨大，回收期长，具有一定的公共性和基础性；机场周边地区的开发利用必须与机场功能相符合，等等。这些因素间的复杂关系是任何一个企业很难解决的，因此，临空经济的发展必然需要中央政府、行业主管部门和地方政府提供公共政策和详细规划的支持和协调。
　　
　　首都临空经济区与国门商务区的契合点
　　
　　经过十余年的发展，首都临空经济区发展已初具规模，在整车及零部件制造、航空物流、电子及通讯设备制造等方面发展迅速，但是在产业关联、科技创新、协调机制以及发展空间利用等方存在着不足。因此，必须从战略的角度审视首都临空经济所取得的成就以及存在的问题，进而谋划临空经济未来发展的基本思路。
　　根据临空经济区发展情况来看，其中航空物流、科技研发、设备制造等行业已占据了很大部分，但相应配套的休闲娱乐、金融保险、营销拓展、财务管理等较为缺乏，这也在一定程度上制约了临空经济区的长远发展。国门商务区要立足于完善临空经济区整体功能布局，从完善第三产业角度出发，填补临空经济区功能的缺失，成为北京临空经济区不可或缺的重要组成部分。
　　在遵循“做强东西、拓展南北，打造临空经济圈”发展思路的基础上，顺义区提出将首都机场东侧的林河工业区、汽车生产基地建设成为北京的现代制造业基地；将机场西侧的空港工业区，天竺出口加工区建设成为高新技术产业和外向型企业的集聚区；将机场北侧的空港物流基地建设成为以航空为枢纽的现代物流中心；加快机场南侧国门商务区建设步伐，努力将其建设成为以航空企业为主导、总部型企业为重点的临空经济核心区。
　　结合国外临空经济区发展模式，为尽快推动首都临空经济区发展，建设首都临空经济区核心区便异常关键，其起到了引领、助推临空经济发展的重要作用。核心区的功能定位是以国际航空枢纽为依托；以特色国际商务、研发设计为核心；以吸引国内外航空企业总部为突破口；重点与航空服务、投资营销、研发设计等行业中的大型重点企业进行战略合作；建设成为国际信息交流与服务中心，众多高端服务业聚集的国际企业总部区。
　　国门商务区西起温榆河中央别墅区，东至六环路，南临机场南线高速路，北接机场征地界，总体规划面积19.65平方公里，可开发建设面积9.65平方公里。北京“十一五”规划确定了以首都国际机场为核心的临空经济区作为北京重点发展的六大重点产业功能区之一，国门商务区作为临空经济的重要组成部分，将成为北京发展临空经济价值的核心表现。
　　目前，国门商务区面临着三大发展机遇。一是依托现代服务业发展机遇。现代服务业的快速发展已成为北京经济增长的重要力量。二是依托北京城市转型机遇。市委、市政府提出建设“世界城市”的目标，进一步明确了“优化一产、做强二产、做大三产”的工作思路，提出要大力发展生产性服务业、文化创意产业、高新技术产业，为加快园区第三产业

发展提供了有力条件。三是依托临空经济区市场需求。经过多年发展，临空经济已占顺义区经济总量的70％、财政收入的85％。随着临空经济的飞速发展，必将为国门商务区聚集高端要素起到积极的促进作用。
　　总的来说，加大临空经济核心区――国门商务区的建设势在必行。国门商务区将围绕航空泛金融产业，推广低碳节能技术，进而打造一个绿色航空金融港，成为区域经济发展的增长极，为顺义临空经济的发展提供强有力的支撑，使国门商务区成为继西城金融街之后北京又一金融业平台，推进首都临空经济区迈上一个新的台阶。
　　
　　国门商务区的发展思路
　　
　　国门商务区最终将建设成为环渤海乃至东北亚地区临空产业基地；环渤海经济圈临空要素的控制性基地；首都国际商务活动和国际文化交流基地；临空经济区总部经济及现代服务业集中发展基地。
　　
　　打造总部型经济
　　发展总部经济符合城市核心区域资源禀赋特点，是城市核心区域实现可持续发展的内在要求。总部经济能够为城市核心区域带来税收效应、产业效应、消费效应、就业效应和资本效应。
　　国门商务区应重点引进国内外航空总部、金融总部、科技研发中心等总部企业，加快形成具有比较优势和核心竞争力的产业集群。
　　一是航空类企业总部。该类企业总部在行业内具有引领行业发展趋势，管理下辖航空公司运营，为下属公司提供战略政策支持的作用。航空类企业由于其特殊的行业特点，具有资本运营率、资金流动率、资产总价“三高”的特点。国门商务区依托区位优势，针对此类企业具有极高的吸引力。为突出临空经济核心区的作用，必须在此方向大力推进，积极运作。
　　二是金融类企业总部。其中包括保险类、投资担保类企业总部，国门商务区作为首都J临空经济核心区的重要组成部分，须承担为临空经济区各功能板块内企业提供相应金融、投资、担保服务的义务，为临空区域内的企业提供实实在在的融资服务。通过金融融资等工作的推进展开，可极大地吸引各类金融类企业总部入驻，带动其他企业的积极入驻，产生企业总部集聚效应，并使之成为必然趋势。
　　三是企业研发中心。从事自然科学及其相关科技领域的研究开发和实验发展的机构，研发内容可以是基础研究、产品应用研究、高科技研究和社会公益性研究，研发中心可以转让自己的研发成果，可以委托或联台开发的形式与国内外各科研院所开展合作研发。此类企业在提升区域形象，加强科技力量等方面具有较高的效益。
　　四是培训教育机构。以学历教育或成人继续教育为目的的教育培训机构，需具备相应的场地及师资要求，需要教育主管部门给于认证。此类企业立足于商务区，形成互赢局面，区域内总部型企业，高管及员工存在继续教育的需求，为企业人力资源发展提供了有力的支撑。
　　
　　建设节能环保型园区
　　
　　为引领未来经济的发展，商务区在总体规划上紧扣“低碳节能”理念，将发展绿色经济、循环经济、建设低碳园区作为未来发展的战略方向，力争打造“节能减排绿色园区”。
　　新建建筑和已有建筑全部执行现行节能设计标准；已有建筑在五年内完成节能改造，达到节能改造设计标准要求，绿色建筑以及低能耗、低碳建筑示范项目规模，不低于新建总建筑面积的10％。
　　所有建筑物内光源全部选用高效节能照明产品或能效标识二级以上的产品。商务区内市政道路采用LED节能灯或其他节能产品，使其完全符合节能减排的要求。
　　采用清洁能源和可再生能源，争取到2020年可再生能源利用比例占15％以上；实现园区内80％以上雨水得到收集和利用，污水处理率达到100％，中水回用率达到50％，园区内绿化灌溉将全部采取循环用水，实现水资源的循环利用。
　　园区内交通优先采用电动公交摆渡车，在区内鼓励采用非机动车和步行方式。
　　国门商务区计划在5年内投资3亿元，将商务区建设成为紧跟世界先进水平的数字化园区，全面实现园区开发建设、公共服务，企业经营、投资合作、信息交流和社区生活的高度数字化。
　　通过对节能减排、数字园区的规划实施，力争将商务区打造成为国家级生态、低碳。绿色、数字化的示范园区。
　　
　　打造服务型园区
　　
　　建立健全总部经济专业化服务体系，大力发展现代服务业，加快完善金融、保险、会计，法律、商贸、物流、旅游、教育、培训等专业化服务体系，不断提升服务业的质量和水平，推动服务业与总部经济的共赢发展，为总部企业提供良好的支撑服务。
　　建设服务总部企业的硬件载体，集中建设为总部企业直接人住的多功能，规模化、标志性的商务楼宇。
　　推进服务总部经济的金融体制创新，支持总部在商务区的金融机构参与政府组织的债券发行、银团贷款、国有资产重组和企业上市。加强商务区银企合作，积极稳妥推进金融创新，完善金融市场功能，为总翻5企业发展提供良好的融资环境。
　　加快建设良好的城市社会服务体系、深入推进政务公开，加强属地管理职能。政府部门和属地管理部门定期向人区企业发布区域发展规划、相关政策、重大项目、重大改革举措等，为企业提供快速、便捷的商务、法规和政策信息，为人区企业在政策扶持、项目融资、项目审批方面给予大力支持，保证园区企业充分享受国家及地区的优惠政策。
　　
　　
　　北京经济技术开发区上半年经济总体回升
　　
　　今年上半年，北京经济技术开发区经济回升向好趋势更加明显，工业生产实现较快增长，工业总产值、进出口总额等指标接近2008年同期水平。
　　据统计，上半年，开发区规模以上工业企业完成工业总产值1023.4亿元，同比增长15.5％；完成税收收入99.5亿元，同比增长21.2％。主导产业、重点企业的作用进一步凸显，电子信息、装备制造、生物工程和医药、汽车及交通设备四大主导产业占开发区工业总产值的比重达到89.5％。
　　今年以来，大兴与开发区行政资源整合带来的新优势，使得开发区投资环境进一步优化，对优势项目的吸引力进一步增强。上半年，开发区新人区企业386家，同比增长41.4％；新批企业投资总额(含增资)41.9亿美元。同比增长2.7倍。
　　工业引领开发区投资继续快速增长，上半年累计工业投资项目102个，完成工业投资36.3亿元，同比增长70.6％。占全社会投资的40.2％。仅京东方第8.5代薄膜晶体管液晶显示器件项目、中芯微电子厂房项目及航天煤气化装备产业基地三个项目就累计完成投资7.4亿元。
　　
　　2010首届中关村科教旅游节圆满闭幕
　　
　　8月26日，持续了两个多月的2010首届中关村科教旅游节圆满闭幕。贯穿旅游节始终的“寻找绿色，发现未来――中关村科教游绿色发现征集行动”评选结果出炉，“中关村科教游绿色发现者”等六项大奖一一揭晓。

　　海淀区作为国家自主创新示范区核心区，科教资源高度聚集，品质优秀，这些高度聚集的现代科技教育资源，为科教旅游的开展提供了极其便利的条件。为充分展示中关村国家自主创新示范区核心区的建设成果，促进旅游业和科技、教育等产业的融合发展，海淀区人民政府和北京市旅游局隆重举办“2010首届中关村科教旅游节”，将科教旅游打造成为海淀区继皇家园林，自然山水之后的又一张旅游新“名片”。
　　本届活动在旅游与科技、教育等产业融合发展方面进行了有益的探索和尝试。具有海淀特色的科教旅游市场初步形成，华旗资讯、汉王科技、新东方等一批科技、教育企业首次面向团队游客开放参观。四太主题科教旅游产品“游海淀，学科技一动感科普游”、“爱北京，励人生―修学励志游”、“赞祖国，品历史一历史文化游”、“爱环保，倡低碳一地球生物游”广受好评。初步统计，本届中关村科教旅游节合作的6家旅行社目前为止已接待了来自全国各地参加“科教夏令营”营员人数4.4万人次，收入接近5000多万元。参与活动的传统景区6-8月累计接待游客980万人次，同比增长9％，实现接待收入2.35亿元，同比增长15％。
　　
　　石化新材料基地走出国门赴日招商
　　
　　7月25日至7月30日，石化新材料基地联合市投资促进局、市经信委、中石化集团公司、燕山石化公司等多方负责、人士，组成联合工作团，赴日进行了为期六天的招商推介与访问洽谈。赴日工作团在日本东京王子酒店举行了北京石化新材料科技产业基地专题投资说明会，日本石化新材料相关企业、投资机构、财团协会单位共计46家约70人参加了会议，约有32家日本企业希望与石化新材料基地进一步接触洽谈合作事宜。
　　
　　怀柔影视基地在2010北京青少年公益电影节上进行专题推介
　　
　　8月19日，2010北京青少年公益电影节国际论坛在怀柔区唐的山庄隆重举行，北京怀柔影视基地管理服务中心在论坛上进行专题推介。为提升影视基地影响力、扩大招商成果，在当天上午的活动中，怀柔区在论坛上特别进行了专题推介，就怀柔影视产业发展现状、重点项目情况、政策保障等内容向与会者进行了集中宣传。值得一提的是，本次电影节入围的25部影片中，《孔子》、《功夫梦》、《唐山大地震》、《长江七号爱地球》等均在怀柔进行过拍摄或后期制作，今后，影视基地管理服务中心仍将常抓不懈地为人区剧组提供更优质的协调服务，以满足数量持续增长的入驻剧组的各项需求。
　　
　　雁栖开发区助推重点企业增资扩建
　　
　　今年以来，雁栖经济开发区采取多种有力措施推进重点企业增资扩建工作，利用现有资源进一步扩大经济增长点。截至8月，玛氏公司、东明兴业、达能乳业公司等企业的增资扩建项目进展顺利。
　　经开发区积极与相关部门沟通协调，目前投资7000万元、占地10000平方米的玛氏公司总部基地项目已经完成前期规划手续，计划9月15日举行开工仪式；东明兴业公司模具基地项目计划年底开工建设；达能乳业公司投资7000万元的生产线技术改造项目今年4月已经完成，另一项投资4亿多元的生产车间扩建项目目前正在前期手续的办理中，预计年底前开工；投资近1.5亿元的碧水源膜科技公司二期扩建项目于7月20日已正式竣工投产，三期工程也将尽快适时启动。
　　据统计，这四个利用现有资源进行技改扩建的项目建成达产后预计每年新增产值超过40亿元，特别是玛氏公司总部基地建成后每年可新增产值15至20亿元，新增税收1.5亿元，这些项目建成后将成为开发区新的增长点。
　　
　　空港：北京宝洁技术有限公司新址开幕
　　
　　8月18日，北京宝洁技术有限公司在北京天竺空港经济开发区隆重举行新址开幕庆典。商务部副部长王超、北京市副市长夏占义、北京市顺义区代区长王刚、宝洁公司董事长、总裁兼首席执行官麦睿博等领导出席庆典仪式。
　　宝洁公司始创于1837年，是世界上最大的日用消费品公司。在全球80多个国家设有工厂或分公司，帮宝适、佳洁士、飘柔、潘婷等300多个品牌的产品畅销160多个国家和地区。2006财政年度，公司全年销售额近682亿美元，在全球“财富五百强”中排名81位。而一直将研发创新视为公司业务增长生命线的宝洁公司，目前在全球拥有近9000名科学家，超过83000多项专利技术，公司每年在科研创新方面的投入超过22亿美元。
　　本次宝洁公司投资8000万美元在空港建设中国地区研发总部，主要负责为中国大陆、亚洲以及其他各地的消费者开发织物及家居护理，口腔护理及美容等领域的产品。这将进一步充实地区总部经济的产业构成，加强研发型总部在地区的发展，为区域经济发展注入新的活力。

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