多措并举 合力兴企四平市农产品加工业又好又快发展

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　　截至 2010年末，四平市农产品加工业总产值220亿元，比“十五”期末增长110亿元，年均增速15%。全市规模以上农产品加工企业113户，产值186.3亿元，占全市规模以上工业产值的三分之一还要强，农产品加工业较大的县（市）所占的比重接近一半。农产品加工业已经成为全市经济发展的重要支撑，已经成为农民增收的重要渠道，已经成为解决就业和再就业的重要途径。
　　1.高位操作，党政推动
　　市委、市政府把农产品加工业作为重要工作，摆上重要日程，紧紧抓在手上。一是明确定位。四平市共有两大支柱产业，其中之一就是农产品加工业。历任市委、市政府主要领导都明确表态，要全力打造农产品加工业，使之更好地发挥重要主导产业的作用。二是科学规划。农产品加工业实行板块式发展，公主岭市、双辽市、伊通县是国家农业部命名的全国农产品加工业示范基地；双辽市、梨树县是全省农产品加工业示范区；双辽市的辽东经济园区、梨树县的经济开发区是省级农产品加工业集中区；在此基础上，市委、市政府又规划了梨树县、公主岭市农产品加工业示范园区。这些基地、示范区、集中区、园区都有明确的区域规划和发展重点，都有像黄龙公司、中粮生化公司、新天龙公司、博莱德公司、红嘴农高公司等资产超10亿元的大型龙头企业，都有市委常委领导包保，确保发展速度，确保及时有效解决问题，确保质量效益目标。三是真抓实干。市委、市政府主要领导、主管领导每次向国家、向省里争取项目，对外专业招商，都把农产品加工业作为重要内容，每年每次重大项目集中开工，市委、市政府都高度关注农产品加工业的项目有多少个，投资强度怎么样，科技含量和附加值的高度如何。在4月20日全市集中开工建设的46个投资超亿元项目中，有13个农产品加工业项目参加剪彩仪式，所占比例达到30%；2011年全市确定29个重点发展项目，其中农产品加工有6个，占20%，每个项目都有副市级领导包保，确保质量、速度、效益。从目前情况看，各级领导重视农产品加工业的思想已经高度统一，促进农产品加工业发展的措施已经形成合力，这种思想统一和措施合力正在逐级放大，产生了乘数效应和倍数效应。
　　2.主动站位，工作促动
　　市和县（市、区）农委、农业局作为主管部门参谋作用到位、工作落实到位。一是制定规划和措施。市、县（市、区）都有农产品加工业5年发展规划，工作有章可循，分别制定加快农产品加工业发展意见。伊通县以县委、县政府文件下发《伊通满族自治县关于全县乡镇企业（农产品加工业）和休闲旅游农业发展的实施意见》，铁西区制定《铁西区促进乡镇企业（农产品加工业）招商引资奖励办法》，梨树县制定《梨树县乡镇企业（农产品加工业）“十二五”发展目标》。二是落实任务和加强督导交流。每年年初，市农委都根据省乡企局的指示，将乡镇企业（农产品加工业）的发展任务、目标分解到各县（市）区，各地又逐级分解落实到乡（镇）、到企业，做到努有方向。在年初，市农委组织召开工作部署会议，把工作安排好；年中，组织各地业务主管部门领导和同志参加，巡回检查交流，督导促进工作开展好；年末，组织全方位盘点，把工作验收总结好。做到年初有安排，年中有督导，年末有验收，全面工作保落实、保成效。在此期间，及时发现总结、推广各地的好经验、好做法，使大家学有方向、赶有目标。工作好的有荣誉、有奖励，用机制调动积极性，推进工作。三是着力解决突出问题。在诸多制约发展的问题中，资金紧缺一直是瓶颈问题。对此，主要从解决金融环境入手破解。首先是市农委与市农行、市农发行、市建行、市农联社开展银政对接，根据产业发展实际和银信政策，达成合作共识；接下来组织银政企洽谈会，由市农委牵头，分别把各银行与有好项目的企业组织在一起，就项目贷款事谊具体洽谈，达成合作意向；最后，分别于上半年和下半年的一段时间，组织开展银企对接月活动，银行客户经理到企业实地考察项目，然后发放贷款，启动项目建设。“十一五”期间，市、县银信部门共发放涉农企业贷款354.6亿元，其中农发行放贷288亿元，农行放贷39.8亿元，建行放贷18.4亿元，农联社放贷8.4亿元。一大批像天成玉米、中粮生化、黄龙公司、新天龙公司等重点龙头企业得益于优质信贷服务，不断增加产能，持续良好发展。与此同时，积极发展担保公司、资金互助合作社、村镇银行等金融组织，拓宽金融服务渠道，增强金融服务能力。双辽市乡企局主管的中小企业担保公司，近几年就为企业担保贷款3.6亿元。
　　3.表彰先进，奖励拉动
　　为鼓励企业竞相发展，建立了考核奖励机制。一是把乡镇企业和农产品加工业纳入全市里经济工作考核的主要内容，对优秀企业进行表彰奖励。2011年年初，市政府拿出504万元作为全市经济工作会议的资金，会上表彰奖励10户十强纳税企业，其中农产品加工企业5户，占奖励企业的50%。5户企业共为地方财政缴税5.7亿元，占10户企业缴税总额的35.8%，彰显了农产品加工业对经济发展的支撑作用，也正是由于作用明显，才赢得了各级党委、政府的高度重视和大力支持。各县（市、区）每年都安排资金，对乡镇企业和农产品加工企业进行表彰奖励，而且安排的资金每年都有较大幅度的增长。二是各级政府对企业技术改造、争创名牌、申请专利等方面进行奖励，其中获国家级名牌产品奖金高达50万元。三是积极争取省政府奖励支持，包括省级农业产业化重点龙头企业贷款贴息、重点农产品加工企业项目支持、乡镇企业和农产品加工企业项目支持和贷款贴息等。“十一五”期间，全市有61户省级龙头企业获得省里奖励和扶持资金7103万元。2011年，市政府下发13号文件，出台《四平市“百强企业培育计划”实施意见》，对企业在政策、资金、人才等方面加大扶持力度，其中乡镇企业和农产品加工企业42户，占其份额的近一半。
　　4.齐抓共管，合力联动
　　在四平市，大力支持、优质服务乡镇企业和农产品加工企业已经形成共识，抓乡镇企业和农产品加工企业已由过去的部门行为变成政府行为和全市行为，银信、工商、税务、土地、环保、技术监督等部门都从自己的职责、职能出发，全方位优质服务。各级软环境办聘请乡镇企业和农产品加工企业人员作监督员，每年的行风测评都把为乡镇企业和农产品加工企业服务作为重要内容。乡镇企业和农产品加工企业正在面临着前所未有的大好发展环境。
　　在“十二五”开局伊始，今年全市农产品加工业产值要达到300亿元，比上年增长36%。今后每年至少以20%以上的速度增长，计划到“十二五”期末，全市农产品加工业总产值要达到550亿元，比“十一五”期末增长1.5倍，使农产品加工业成为全市经济发展的主要支柱产业。（省农委乡企局供稿）

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