建筑工程安全管理相关问题研究

来源:用户上传      作者: 周达孙

　　摘要　建筑行业的安全生产与人民群众的切身利益密切相关，但由于建筑业的特殊性，其安全管理问题一直不能让人满意，本文在对建筑安全的价值和效益进行分析后，提出了相关的安全管理对策和措施，包括安全评价体系、管理和组织方法等。
　　关键词　建筑施工；安全管理；安全技术
　　
　　1，引言
　　
　　伴随着我国投资建设的发展，建筑行业已经成为国民经济中很重要的支柱生产行业。但由于建筑行业的特殊性，其安全管理问题一直没有得到很好解决，安全事故发生频率较高，给国家和人们的利益带来很大损害，建筑事故造成的直接和间接利益损失占项目成本的比例较大，也对建筑行业本身带来很大的负面影响。
　　国内外很多学者和工程人员好早就开始了关于建筑业安全的观察和研究，发现安全事故的发生是多种综合因素作用的结果，其中，绝大部分的安全事故与管理因素相关，因此，进行建筑工程安全管理相关问题的研究具有重大的现实意义。
　　
　　2，建筑安全价值及效益分析
　　
　　2，1建筑安全管理的目标及意义：安全是一个普通的、大家都很熟悉的概念，其基本含义包括预知危险和消除危险两个方面。安全管理可以定义为管理者对生产活动进行的计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动。以保护员工在生产过程中的安全与健康。落实到建筑行业安全管理上。则是安全管理原理和方法根据建筑行业自身的特点，在建筑领域的具体应用。可理解为在建筑产品的生产过程中为预防发生人身伤害、设备毁损、建筑产品质量缺陷等事故，保证职工人身安全而采取的各种措施的总称。
　　
　　对于建筑行业的工程管理，有三大管理目标：成本、质量和进度。三大目标的实现和各方面的利益切身相关，但三大目标的实现重要安全管理的有力支撑。而且，安全管理的意义更是超出工程项目管理的本身，具有广泛的社会意义，因为其与职工健康、企业社会形象和社会稳定密切相关，与目前以人为本、和谐社会的构建有着直接联系。
　　安全管理与其他三大目标的结合。互相作用和影响，才有利于工程项目管理目标的实现和项目社会价值的体现。
　　2，2建筑安全的成本与收益，建筑安全的成本除了施工企业或者建设项目用于安全管理方面的投资之外，还包括安全事故带来的直接和间接损失。在建筑安全的成本计算中，我们应该关注间接损失的计算，因为这种损失通常不为人们所关注，但其价值损失却往往更大。不同类型的建筑伤害事故，例如介绍医生治疗即可返回工作的轻伤事故、受伤工人在事故发生后不能马上返回工作或者要进行岗位置换、损失工作日的重伤事故等，其间接损失和直接损失的比例，根据不同的模型和计算方法而不同，但所有的研究人员都在观察和研究中指出间接损失是巨大的。图1表示了安全性和价值或费用的关系。其中包括两条曲线，增值曲线和损失曲线。增值曲线表明，安全性越高，其效益增加就越多。而安全性越低，项目损失利益则越大。当项目安全性为零时，其损失将为无穷大。
　　同时，安全生产带来的效益，比损失更加难于认定。应该意识到，在建筑行业的项目管理中，安全不仅带来含价值因素的经济效益，还带来包含非价值因素的社会效益，例如健康、安定、幸福等。建筑安全的实现，除了能直接减轻或免除事故或危害事件给人、社会和自然造成的损伤，实现保护人类财富、减少无益损耗和损失的功能之外。还能保障劳动条件和维护经济增值过程。实现间接为社会增值的功能。
　　
　　3，建筑施工安全管理对策与措施
　　
　　3，1建筑安全事故损失现状：由于建筑行业的特殊性，使得其成为一种事故多发的行业，仅排名于交通事故和矿山行业之后。进入21世纪以来，我国兴建了更多的高层和超高层以及体系结构复杂的建筑，而且随着建筑用地资源的日趋紧张，一般的建筑施工场地都很狭小，并且工期紧迫，主体、安装和装饰交叉施工的现象较多，这些因素都大大增加了出现伤亡事故的概率。据统计，2005年全国建筑业发生伤亡事故2288起，死亡2607人，直接经济损失逾百亿。据专家研究，除了直接损失外，安全事故的间接损失是十分巨大的，间接损失与直接损失的比例大约在4倍至50倍之间。
　　造成这种现象的因素有多个方面，且这些因素多与管理直接相关。近年来，建筑行业发展也出现了一些新问题。
　　例如部分施工企业将承接的工程层层转包或违法分包，只收取管理费，不履行管理职责，以“包”代“管”，更有个别无资质企业违规“挂靠”，不具备安全生产条件强行施工，给安全管理工作带来许多不利因素。
　　另外，建筑业系劳动密集型行业，现在大量民工及农村施工队伍涌入建筑市场，第一线施工多由未经专业培训的民工进行，大部分人不具备专业工人应有的起码技能，经验不足并且流动性较大，极难管理；行业工人文化素质较低，特别是安全知识水平、自我保护意识差，这也是导致事故多发的一个原因。
　　另外一个导致事故多发的原因是部分建筑施工单位片面追求机构精减、人员压缩，盲目撤消或合并安全管理机构，裁减或取消专职安全员，安全管理体制难以保证，导致安全管理工作滑坡。而一些国有施工企业安全机构比较健全，也有必要的安全管理制度，但是公司安全部门的管理权限不够，现场安全员发现隐患不能直接安排人员整改，要先报告，能否落实还得看施工队或者项目经理对安全工作的重视程度，遇到施工进度与安全发生矛盾时，总是难以摆正关系，进度往往占了上风。
　　3，2
　　建筑安全评价体系：积极采用和推广先进的安全管理方法和技术是预防建筑安全事故发生的一个关键，其中的一个重点是建立合理的安全评价指标体系来对建筑施工现场进行全面安全综合评价。
　　施工安全评价过程实质上是依照科学的方法建立一套作业程序，循序渐进、逐步深入地分析、辨识、控制风险的过程。而建筑施工由于其自身的特点，现场条件复杂，各种因素相互作用，建立适合建筑施工现场特点的安全评价指标体系，是一项相当复杂的工作。
　　根据研究，可以认为建筑安全管理主要由以下5个要素组成。
　　(1)安全生产管理制度：建筑安全事故主要是由人的不安全行为和物的不安全状态及环境的不安全因素共同作用的结果，因此，控制人的不安全行为和物的不安全状态及环境的不安全因素是建筑安全管理工作的重要内容。在控制人的不安全行为的过程中，制度起着至关重要的作用，因此将建筑安全管理制度作为建筑安全管理的主要评价指标。
　　(2)资质、机构和人员管理：由于人员的资质、机构的设置和管理是控制人的不安全行为的又一主要保证，因此它也是衡量建筑安全管理的重要指标。
　　(3)安全技术管理。
　　(4)设备和设施管理：引起物的不安全状态的主要因素有设计的先天不足，设备选择、环境配置不当，维修、养护、保管、使用不良等方面，因此将安全技术管理和设备、设施管理也作为建筑企业安全管理工作的主要考核指标。
　　(5)安全业绩管理。安全业绩是影响建筑安全事故

的环境因素，安全业绩主要从生产安全事故控制、安全生产奖罚、项目施工安全检查、安全生产管理体系推行等方面考核。
　　而每个方面之下又可以细分为几个小项。例如高处坠落、电击伤害、物体打击、机械伤害这四种事故是施工现场的主要事故类型。它们的预防和控制是建筑施工企业安全生产工作的重要内容，因此将脚手架、安全防护、临时用电、施工机械作为评价安全技术管理方面的指标。
　　3，3
　　建筑安全的管理与组织：认识到建筑安全事故的现状和原因、建立起建筑安全评价体系之后，可以有针对性地提出相应地管理和组织措施。
　　(1)针对工程层层转包或违法分包的问题，禁止挂靠施工。首先从招投标开始，严格审查承建资格，不准超范围施工；其次政府实行定期不定期的监督检查，凡是挂靠、私自分包的工程经查出，坚决严肃查处；再次，开展群众举报制度，实行社会监督。只有消除这类挂靠现象，才能从根本上杜绝私人包工头非法承包工程，杜绝安全事故发生。
　　(2)针对建筑工程市场劳动人员技术素质不高的问题，政府应勇于挑起农民工的安全基础教育的责任，目前，农民工的安全教育主要由企业负责，由于劳务市场具有很强的流动性，对农民工来说，流动性更强，这就严重冲击了企业的主动性和积极性。输出劳务的当地政府应该对输出劳务进行初级培训教育，并大力培育专业劳务公司，对劳务公司进行资质评定、资格评审，通过劳务公司，建立一支稳定的施工队伍，并对其进行针对性的、有效性的培训，使农民工掌握专业的安全技术知识和安全政策法规等。
　　(3)针对对工程安全问题重视不够的问题，要提高认识，增强意识，通过各种形式的宣传教育和安全生产正、反两个方面经验教训的分析、总结，教育企业各级领导和全体管理人员，牢固树立“安全第一”的思想，增强“安全为了生产，生产必须安全”的意识，变被动抓安全生产为自觉主动地抓安全生产。尤其是基层领导和工地负责人要形成正确的安全生产观。这是搞好施工安全管理的根本。
　　(4)积极采用和推广先进的安全管理方法和技术，利用建立起来的建筑安全管理评价系统加强建筑安全管理。根据安全管理评价体系，建立相应的安全管理制度。例如，对安全技术管理方面，首先是要强化防止人失误的技术措施和方法，通过精心设计，使得员工不发生失误或者即使发生失误也不会产生严重的后果。例如用不同的形状、尺寸或颜色防止安装、连接操作失误，采用连锁装置强制性地防止误操作，采用误动自锁装置使人失误无害化等等。其次采用冗余设计技术，提高系统可靠性。例如在危险岗位由双人操作，或人机并行，采用备用系统等。
　　
　　4，结束语
　　
　　建筑安全管理和技术问题是一个复杂的问题，设计建筑工程企业和施工过程的方方面面，加强建筑安全管理具有巨大的收益，因此，我们要深入剖析现在建筑安全领域存在的问题，找到症结并提出相应的解决办法，进一步提高建筑工程行业的安全性。

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