海事部门如何加强内河船舶噪声污染的监管

来源:用户上传      作者: 李 芳

　　随着航运经济的日益繁荣，内河航行船舶不断增多，船舶噪音与沿河居住环境的矛盾日益凸显，文章就海事部门对内河船舶噪声污染监管中存在的问题及采取的解决措施进行了分析探讨。
　　
　　对船舶噪声污染的整治，从中央到地方都出台了一些监督与管理规定，采取了一些切实可行的措施。《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》都给予了相关规定。在地方人大法规或政府规章中，对船舶噪声污染的监督与管理也有较为明确的规定。应该说，对内河船舶噪声污染的防治，各级法律法规都授权给海事部门予以监督与控制，海事部门执法主体地位不容忽视。但这些法律法规中，涉及到船舶噪声污染管理的，一般仅仅明确了海事部门对船舶排放噪声实施监督管理，远没有对工业噪声、建筑噪声或其它交通噪声防治来得有操作性。这就为海事部门充分发挥海事权，加强内河水域船舶噪声污染控制增加了难度。
　　
　　内河船舶噪声污染监管中存在的问题
　　法律、法规不健全，处罚依据不明确。噪声污染被列为污染的一种，在各级法律、法规中都有所体现，并明确了内河船舶噪声污染的执法主体是海事部门（港务监督）。但这些法律、法规具体罚责绝大部分是针对工业生产、建筑施工、社会生活以及道路交通等方面的噪声污染制定的，而涉及船舶噪声污染的寥寥无几，仅仅在某些地方法规中有所体现；同时，在违法处理上明确的依据不多。
　　船员环保意识差，监管困难。随着经济的持续增长，个体小型船舶不断增加，而这些船舶普遍存在船员素质低、船员环保意识差的现象，船员们缺乏噪音污染的意识，没有船员的自觉，单靠管理部门的监督与处罚，是难以禁止违规使用声号、操作不规范等现象的，使得监管困难。
　　管理主体众多，海事执法权有限。我国对内河船舶噪声管理的部门众多，包括环保、发展和改革、规划、城市建设、国防科工、船检、运管、航道等部门，看似多管齐下，实质上此项工作在各管理主体的业务范围内仅占一小部分，甚至是可有可无，没有引起各管理主体的重视，从而出现了部份“真空”地带，给管理对象有机可乘。对船舶而言，海事部门仅负责噪声污染的现场监督，而要完全控制噪声污染，还需要众多管理部门共同努力。
　　管理和监测手段不够先进，调查取证困难。船舶在水中航行，是在不断流动之中，要准确的找到污染源存在一定的困难；而有的噪声污染时间短，瞬间即逝，没有先进的监测设备可以保留下瞬间噪音排放情况，即使海事执法人员发现有可能存在的超标现象，但是工作人员还没来得急赶到违章船舶上的时候，噪声源早就消失了，执法人员无法取证，很难获得处罚的证据。
　　主要污染源不易识别、对敏感区监管效果不佳。由于监测手段不够先进，对主要污染源的识别能力差，无法准确的找出噪音超标的“罪魁祸首”，给执法带来了困难。因为船舶流动性大、船舶噪音很难有规律可循，对敏感区域的影响结果不断变化，有的船舶趁海事部门不在现场的时候就违规使用声号等，导致海事部门对敏感区的监管效果不够理想。
　　
　　内河船舶噪声污染监管的对策和建议
　　加大宣传教育力度，将噪音防治工作由被动变为主动。通过公告栏、触摸屏、电子滚动屏、网络、报纸等媒介向社会公开宣传资料，加强对行政相对人进行内河船舶噪声污染防治的宣传工作，呼吁广大船东能够知法守法，遵守船舶噪音防治的相关法律法规。海事部门应将对船员进行噪声污染防治教育纳入其培训范围当中，要求他们在通行时尽量减少噪声，在正常交会时要求减少音响设备的使用，采用手语和旗语等。通过宣传教育，逐渐增强船舶作业人员的噪声环保意识，由被动的“防噪”变为主动的“防噪”。
　　积极推进相关噪声污染防治法律、标准的修改和完善。通过多种渠道，积极推进相关噪声污染防治法律、标准的修改和完善，尽快出台船舶噪声污染管理规定、制定船舶噪声污染标准，使船舶噪声污染的处罚依据更充分、更明确，提高可操作性，使其能够适应现在人民群众对船舶噪声污染的需求，能够为海事部门的执法提供有力的法律支撑。
　　有效控制船舶通行时间、流量。海事部门可以根据辖区通航环境特点，合理安排通行时间及流量，必要时实行交通管制。通过调整船舶通行时间，合理控制夜间船舶通过居民密集区的时间，并督促船舶尽可能合理安排时间，在白天通过市区航道，以减少夜间船舶航行密度。对影响人们休息、噪声大的船舶，采取在每天的某个时段和河段限制船舶航行，或要求这类船舶改道航行的措施，达到减少噪声污染的目的。
　　对症下药，加强主要噪声源的控制。海事部门应通过对船舶噪声污染投诉的分析，确定主要噪声污染源，然后根据污染源的性质制定相应的管理措施，如禁止鸣放声号、降低船舶排气噪声或要求船舶安装消音器等。
　　把好船舶安检关。在船舶安检中，海事部门可以有针对性地对可能带来噪声污染的船舶实行重点检查，检查的重点是该类船舶的防噪设备是否安装，是否符合国家标准，排放的噪声污染是否超标等，必要时可以对违章船舶采取禁止开航、强制纠正缺陷等措施，迫使船舶提升防噪能力。
　　增强船舶噪声污染监测力量。海事部门应成立专门的监测队伍，配备先进的噪声监测仪器，增强船舶噪声污染监测的技术力量。对有可能产生噪声污染的船舶，海事部门可以有选择地采取跟随战术，对重点对象进行重点监控，实时监测船舶噪声污染排放情况，对超过标准的，严格按照有关规定予以处罚；对通过城市市区航段或者在市区港口作业，噪声污染超标的船舶，可采取措施强制船舶安装消声设备。
　　加强执法力度，保护敏感区。在敏感区域对船舶噪声污染进行重点监测，加强巡航和现场监管力度，加大对违法使用高音喇叭、扩音机等行为的行政处罚力度，起到教育惩戒的作用，减少或消灭船员可以控制的噪音违章，改善环境；通过开展专项整治，对超标的船只实施整治并进行实时动态监控，确保整治活动成果能够长久保持。
　　加大信息化投入，实时在线监控噪音排放情况。针对船舶噪音取证困难的情况，建立噪音实时在线监测系统，在敏感地带设立固定的监控探头，对过往船舶进行噪音实时监控，获得瞬时噪音、单位时间内的平均噪音、最高噪音等监测数据。这套系统可以24小时实时监控工地产生的噪声，记录噪声超标的证据，使违法行为具有“再现性”，有效防止因“即时监控难”与“调查取证难”而产生的噪声监管漏洞。
　　充分发挥其它管理主体的协同能力，从源头上控制噪音。仅靠海事部门的现场监督控制是不可能彻底解决内河船舶噪音污染问题的，需要充分发挥其它管理主体的协同能力，尤其是环保、发展和改革、国防科工、船检、运管等具有综合政策制定权、船舶出厂、市场准入权的部门，将噪音污染防治工作从单一的现场海事监督控制推进为对产业、行业的控制，加快船舶改型研究，研制低噪声的船用主机，推进船舶更新换代，从技术源头上控制噪音污染。
　　（作者单位：杭州市港航管理局）
　　

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