新加坡海关“一把手”的１％和９９％

来源:用户上传      作者: 钱建中

　　
　　今年1月22日上午，接到海关总署国际司电话，说新加坡关税局局长张永昌先生一行5人本月24日访问上海后，要求到苏州工业园区来看一看。国际司的同志说:张先生曾经在园区CSSD（中新苏州工业园区开发有限公司）任过职，对园区有感情。
　　张永昌先生的到来，令我想起了他的前任:前新加坡关税局局长许宗和先生。由于在园区工作，我经常有机会接触国外海关的同行，当然接触最多还是新加坡海关的同行。张永昌先生的前任许宗和局长是一位与我有过多次交流的新加坡关税局长。用我们园区海关同志的话说:他是新加坡海关的“一把手署长”。我引以为豪的是，我曾经接受过“署长先生”的宴请，居然还是座上宾。可惜的是，前两年他来苏州访问，东问西打听要找我，恰逢我任职交流在外，他又行程匆匆，那次无缘见面。现在想来，还真有点遗憾。
　　许先生当时虽然是新加坡海关的“一把手”，给人的感觉却挺随和，中等偏高的个子，不胖不瘦，1965年大学毕业后参加工作，50多岁年纪。对我影响最深的是他关于新加坡海关监管理念的思考。
　　印象最深的是那段“1%和99%区别管理”的话。许先生说:“新加坡海关的走私违规率大概是1%。我们的理念是，不要因为1%而得罪99%。从99%考虑就是要把通关速度放在第一位，我们最感兴趣的是货物能在一天之内就能清关提走，然后我们回过头来寻找1%。一旦找到问题，就彻底清算，新账、老账一起算，非把它整垮不可，杀鸡给猴看。新加坡的处罚严厉是出了名的。”
　　或许是受许先生讲话的启发，今年我关在推进诚信管理、切实加强有效监管、进一步提高通关效率时，我不由自主地想到这个1%和99%。这几年园区开放型经济每年以100%的速度增长，人力资源严重不足的矛盾日益显现。如果不把1%和99%区分开来，继续“眉毛胡子一把抓”，再增加几倍人手也将是无济于事。所以，园区海关今年在关区率先推出体现诚信企业守法便利的一系列优惠措施，以便腾出人手，集中到高风险企业、高风险商品和高风险环节去。这项工作得到了海关总署和主管海关――南京海关有关部门的高度肯定。
　　与许先生还有一番谈话，也给我留下深刻印象。许先生说:“新加坡的哲学，就是对公众提供最好的服务。要尽可能让我们的服务对象知道我们的工作范围，知道我们的职责。如果碰到问题，他们就会投诉，我们才能制定让公众更为满意的制度，工作才能不断改进。”或许也是受到了一些启发，现在，在我们苏州工业园区海关的报关大厅，公告栏中陈列着免费提供的印刷精美的海关各类公告、操作和业务等规章制度;通关、征税等作业流程的阳光演示，使企业老总和物流经理对海关的工作更为熟悉，管理相对人的配合更为默契，通关速度也随之加快。天弘（苏州）科技有限公司的新加坡老总说:我们正是考察了园区海关的优质服务和亲商机制，才决定投资园区的。旭电科技（苏州）有限公司的老总杜光洋说:若不是园区海关率先实行联网监管，旭电公司恐怕早已在园区撤资了！
　　在国务院批准中新合作的有关文件中，清楚地写着苏州工业园区可以自主地、有选择地借鉴新加坡在经济发展和公共行政管理方面的成功经验。由于得天独厚的条件，园区海关一些理念，在不知不觉中吸收了一些外来文化中的先进经验，特别是新加坡文明成果。
　　张永昌先生是接任许宗和先生担任新加坡关税局长的。24日，我们会在开发区热情接待张先生。这位新加坡海关新的“一把手”，他又会给我留下什么印象呢？

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