论电力工程造价管理与控制
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作者: 郑文悦
摘要：随着电力建设投资项目的不断增加，现代电力企业开始注重工程造价的合理性、科学性和系统性研究；电力企业绝大部分建设项目为国家投资项目，工程投资较大，建设周期长，那么如何做好工程前期的造价管理和设计阶段的造价管理，以及对于施工成本的控制、分析和管理都是现代电力企业必须面对和需要深入研究的课题。
关键词:电力企业 电力工程造价 管理 成本控制
一、影响电力工程造价的主要因素
1、技术条件的因素
工程的技术条件是工程造价的一个决定性因素，由于工程技术条件的不同在客观上造成了技术条件的差异和复杂化，在常见的送电线路工程来分析，主要是两方面构成，电缆和架空线路，架空线路同塔架设的不同回路数、杆塔型式、导线截面，这与环境因素有着很大的关系，环境因素主要是指地理、地形、地质条件的不同，环境因素产了不同的基础型式、耐张塔比例、曲折系数、污秽等级、电压等级等，这些工程技术条件对线路工程的造价产生了明显的影响。另外一块就是变电工程，主变压器的单台容量、断路器等设备选型，对于设备选型的技术条件主要是指对设备本身的定位，比如是常规设备、GIS 全密封组合电器、半封闭的HGIS 还是PASS 布置等，各级电压等级出线回路、无功补偿容量差别也较大；特别是由于近的来建筑方式的多样化和复杂化，出现了不同建筑物装修水平、建设规模(主变容量、出线回路)、主接线方式、电气平面布置等诸多技术条件都不同程度地直接影响着工程造价的大小。所以从技术条件来分析，技术条件的客观差异是导致电力工程造价的主要因素。
2、地理环境及气候因素
在电力工程建设中，工程及周边所处的地理环境和气象条件对建设成本影响较大。这主要是相同容量的变电工程，由于地理环境的不同，从而造成因地基处理费用相差较大，建设的时间、工序和复杂性增加了成本的附加值。从我们多年来电力建设的情况来看，有些工程地基处理费用占到建筑工程费的近三分之一甚至更多。考虑到节约耕地和保护环境的角度出发，一般情况下是不会选择在容易施工的耕地上和可能被开发利用的土地上，而会选择难以耕种的低洼地带或坡崖上，由此引起大量的土石方开挖和回填、护坡、护墙砌筑，增加的费用比平坦土地上成本会增加百分之十到二十。另外气候情况也非常重要，主要是考虑到当地的台风和地理位置所形成的变速风，设备如果安装在风口自然会影响到设备的安全和稳定，同时还要考虑到雨季对山体的影响，所以选择合适的施工点所进行的大量勘探和调研加重了成本费用。
3、建设场地使用成本及建筑市场价格的因素
电力建设工程会征用当地的土地，有时还会涉及到房屋拆除、经济植物占用以及破坏、其它建筑物的损坏，都会产生赔偿费用。另外随着城乡一体化建设的加快，特别在笔者所处的浙江一带，经济发达、政府又重视规划和环境的保护以及对水土资源、植被及文物的保护等。这些大背景下，电力工程的施工就会相应的提高成本费用，使工程的投入有一定的不确定性，增加了风险和成本预算。另一方面特别是近几年来，原材料价格的迅猛上涨，也带动了设备和材料费的较大上涨。这些因素对工程造价的影响颇大。铁塔、导线、电缆等主要材料价格波动较大，沙石等地材和水泥价格呈不断上涨趋势。随着社会整体消费水平的不断提升，工程建设所需的人力成本有较大幅度上涨，使工程本体投资加大。
二、工程造价建设中的成本控制分析
1、成本合同和进度的控制
把成本合同和进度的放在一起来论述，有一个非常重要的原因，就是成本往往与进度挂钩，在成本合同中对进度做了明确的要求，我们知道合同主要有施工承包合同、劳务分包合同、专业分包合同以及物资采购合同等。企业一般会重视中标合同，而在工程前和工程过程中，以及工程后的合同会被忽略，这会造成施工工程成本控制的被动，同时现代的企业化管理要求我们的施工企业要重视和培养依法办事，依法管理，而合同就是法制化建设下对工程进度进行有效控制的必要条件，进度控制的到保证那么施工项目按期完成,合理安排资源供应、节约工程成本的重要措施。而合同与进度是相辅相成的关系，合同中工程量核定方式、工程款支付方式、违约责任及索赔规定与进度息息相关。 因此企业及项目管理人员应当加强开工前的合同分析，全面理解合同内容及其存在的问题和风险,并对相关人员进行合同交底。在整个工程过程中使项目管理人员始终清楚地了解合同实施情况,对合同实施现状、趋向和结果有一个清醒的认识。
2、技术管理和质量安全
技术管理实际上就是对施工现场的科学规划，在这里我们可以引进日本企业先进的5S管理模式，通过5S的管理模式来达到对施工现场的整理、整顿、清扫、清洁、素养的要求。为减少浪费,节约开支创造条件。同时要提高产品质量，必须加强质量成本核算、分析及控制,严格按照施工图纸及工程技术规范办事，加强对施工人员、机械设备、材料、施工方案、施工作业环境等方面的控制，预防质量事故的发生和潜伏。电力建设工程项目中存在高空立塔、基础人工挖孔桩以及带电调试等危险性很高的作业。所以要特别加强对施工现场的管理，这种管理的本身也是一种对质量安全的全方位控制。设计应急方案，识别危险源头，把技术管理和质量安全统一起来，这样势必可以预防和减少控制的失误。
3、机械材料管理
机械和材料都是施工现场所必须的重要物资，我们对于机械和材料进行管理的目的是要加强机械和消耗材料，建立各自管理流程并实施规范化管理。要充分发挥机械的效能，合理安排施工段落，以期提高现场机械的利用率,减少机械费成本。材料采购要遵循。质量好、价格低、运距短的原则，进场材料要正确计量，认真验收，最大限度地减少采购过程中的管理消耗。定期保养机械,提高机械的完好率，为整体进度提供保证，特别是要对超负荷运行的机械设备进行维修，不要能用就用，这样反而加大了将来可能的维修成本，对于必须外租的机械设备，要搞好市场调查摸底，做好估价、议价、定价。
三、控制电力工程造价的具体措施
1、加强前期规划阶段的工程造价管理
加强前期规划是非常重要的，特别是要对近年来呈现出的新的电力施工现象和情况进行分析和评估，对高电压、长距离、大容量、多回路的建设情况要进行充分的市场定位和估算。对不同经济和发展地区的电力施工要有针对性的进行，盲目建设和超规模建设只能无限的提高施工成本，要确定好项目的建设标准和编制、评估项目可行性研究和投资估算的设计更重要的是对多方案进行优化论证，投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求。初步设计概算是项目投资的最高限额，必须控制在批准的可行性研究投资估算范围内。因此，决策阶段应保证投资估算的准确性。
2、加强设计阶段工程造价的管理
优化电力工程设计方案,充分发挥巨大的投资效益。为了充分发挥电力工程的投资效益,我们应该注重工程设计优化工作的管理,采取全过程、全专业的优化措施。严格电力工程设计审查，合理确定电力工程的投资额度。为了提高电力工程的投资效益,保证电力工程质量,确保电力工程设计技术先进可靠、安全适用、经济合理,必须对电力工程初步设计实施详细审查。设计审查时应实行分级审查、归口管理,初步设计未经批准的不得开展施工图设计、不得擅自开工、不得签定设备购置合同。
3、 加强招标投标阶段工程造价的管理
招投标制度是我国基本建设管理体制，至从电力工程建设启用了招投标后，这个阶段的管理也显得较为重要。按照发改委制定的《火电、送变电工程建设预算费用构成及计算标准》规定：建安工程费由直接费、间接费、利润和税金组成。那么参照相关工程计价文件，按竞价标准把它分为直接和间接成本。然后直接工程费和措施费视为直接成本，而将间接费、利润和相应税金视为间接成本，并把直接成本界定为成本的底部界线，这样可以有效的控制工程直接成本和间接成本的分类，并有效的归类，控制成本的支出。同时要实行合理低价中标的原则，以价格最低作为选择中标人的最低尺度。以合理的范围来设定直接成本价，这个就是招投标的一个底线价，以此上下浮动以开标后不低于直接成本价的最低报价选择中标人。
4.电力工程施工阶段时严格控制工程施工成本
在电力工程施工阶段,科学地组织施工，正确地处理造价和工期、质量之间的矛盾，是电力工程施工造价控制的一个重要环节。由于电力工程施工阶段的造价控制目标就是承包合同价,因此,在电力工程施工过程中要采取各种有效措施,严格不应有的控制支出,并将实际支出值与造价控制目标值进行互相比较,然后做出分析和预测，对各种干扰因素加强控制,并及时采取措施，以保证电力工程造价控制目标的实现,达到提高电力工程实现综合经济效益的目的。
5、加强工程结算及合同管理，开展项目后评估。
加强合同管理，特别要对合同的履行情况进行落实和监督，同时要逐一的核对合同条款，在这个前提下就能按合同约定来进行结算，而对于出现未按合同完成和或者未达到合同标准和不符合设计图纸的工作和未按规定执行的施工签证，要有针对性的核减费用，对于造成工程延期和损耗的，或者未按合同要求人为造成工程事故的属于风险费和违约费用等一律核减，做到工程结算科学化、规范化。同时要积极开展项目后评估。对项目工程施工后的技术、经济、环境保护、造价控制等方面进行综合分析、评价，为今后的电力工程造价控制提供借鉴。
四. 结束语
电力工程造价及成本控制是一项复杂的系统工程，以上讲到的内容在使用时还要掌握不同企业的具体情况进行展开，在电力建设项目实施过程中一定要加强施工前的预算和评估，这样对于整个造价的科学性是基础，同时要重视过程的管理，特别是要把合同和进度的双重性和互补性充分利用起来，依法办事，依法施工，同时加强对材料和机械的管理，把责任落实到人，只有把科学的管理和规划贯穿于工程建设的全过程，那么电力建设项目的造价和成本控制不是什么难事。
参考文献
[1]尹贻林.工程造价管理新技术［M］.天津:天津大学出版 2009版
[2]顾祖德.空送电线路工程统一标准造价计算公式的探讨[J];电力建设;2009年02期
[3]王晓建.切块包干概算强化工程造价管理[J];电力建设;2007年5期
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