和谐管理视角下的高校基建工作探讨

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　　摘要：当前，我国高校基建发展势头迅猛，如何实现对基建的和谐管理，是高校基建部门的一个重要课题。本文将现代管理学的和谐管理理论与高校基建管理相结合，提出了实现高校基建和谐管理的若干构想. 以期为高校的和谐发展提供物质保障。
　　 关键词：高校基建；和谐管理；探讨
　　
　　 党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会的目标，反映了当今的时代要求，也使高校面临着构建和谐校园与促进学生健康和谐成长的新课题。高校基建活动是高校校园物质环境的主要创造者，校园精神环境的体现者，是整个校园和谐精神的凝缩，而基建管理工作对高校基建活动承担着保障责任，对高校的和谐发展起着举足轻重的作用。因此，如何按照科学发展观的要求，不断提高基建管理水平和工作效率，为高校的和谐发展提供保障，意义深远。
　　一、和谐管理含义
　　 美国管理学家哈罗德・孔茨说：“管理就是设计和保持一种良好环境，使人在群体里高效率地完成既定目标。”管理的最高境界是和谐，是通过有效地整合各种资源，最大限度地发挥人、财、物等资源的价值，构建高效顺畅的管理体制，形成和谐氛围，最终促进组织持续、稳定、协调、健康发展。基于这一思想，我国学者将中国传统管理哲学理念与当代系统科学理论相结合，建立了“和谐管理”理论。在我国，和谐管理这一理念由西安交通大学席酉民教授于20世纪80年代末率先提出【1】，最近几年达到成熟。其基本内涵是：任何系统之间及系统内部的各种要素都是相关的，且存在一种系统目的意义下的和谐机制。和谐机制在很大程度上与效率是一致的。在现实生活中，不和谐状态的存在是绝对的，而和谐则是相对的，和谐管理的目的即是使统由不和谐逐步趋近和谐的状态。
　　 二、高校和谐基建内涵
　　 高校基建包含整个高校校园的建设规划、建筑群的功能划分、建筑物的功能与规模、建筑风格、工程项目的新建与改造等。所谓“高校基建和谐”，即是学校管理者或基建管理者根据学校基本建设的现状及发展要求，以科学发展观为指导，运用正确的管理方法，科学的技术手段，制定优良的方案，协调各相关要素的关系，使高校基建各相关要素处于一种相互依存、相互协调、相互促进的状态，从而达到高校基建均衡、有序的发展，以及达到高校基建功能的最大化。构建高校和谐基建主要是使高校基建过程中各组成要素及相关要素处于一种相互依存、相互协调、相互促进的状态，使之表现为高校基建整体和谐。例如表现为：学校标志性建筑可以充分体现学校的特色、校园的整体规划符合学校发展的战略目标、校园建筑风格能充分体现与学校人文内涵、每个建设项目达到管理和谐的状态等等。
　　三、高校基建和谐管理的措施探讨
　　 （一）从学校整体发展角度出发，正确处理基建与其他方面发展的关系
　　 学校整体发展是学校各组合要素综合发展的结果，因此，在学校发展过程中要力求各组合要素之间的均衡、协调发展。在此需要处理好以下方面的关系：1）学校基建资金与学科建设、校园文化精神建设等其他方面资金的合理分配关系。当前，大部分高校都在扩招，需兴建新校区，政府财政拨款远不能满足基建资金的需要，大部分需高校自筹资金。在高校收益一定情况下，如何取得基建投资与学科建设等方面的投资达到最优分配比例极为关键。此外，新建项目与基建维修项目之间资金也需要合理分配。因此，高校基建部门应与财务部门、后勤部门每年年初做好预算，学校应在认真分析各部门预算的基础上，统筹安排，合理分配资金的比例。2）学校基建对校园文化精神的体现与影响。学校和谐基建的结果是物质方面的和谐，和谐校园除了物质方面还需有精神方面的支撑。因此，基建工作除了注重兴建实验楼、学生宿舍等实物，还要注重与之相配套的绿化、体现校园文化的宣传栏文化等，只有物质和精神两方面和谐才能达到校园的整体和谐。
　　 （二）以人为本，全面提高基建管理工作质量
　　 高校基建工作直接关系到学校、师生员工的生命、财产安全，因此，基建管理工作要始终贯彻以人为本、管理育人、服务育人的高校管理工作宗旨，努力提高基建管理工程质量和文化内涵：1）必须以广大师生员工满意为纲，在校园规划中作深入的调查研究，对广大师生员工的教学、科研、生活需求有真切的了解，急广大师生员工之所急、想广大师生员工之所想，为建设师生员工满意的工程打基础；2）必须以学校教育发展需要为导向，在工程建设过程中要充分与有关建筑专家、工程设计人员和广大师生员工进行沟通与交流，保证工程项目建设与学校总体布局相统一、协调，与学校的改革发展相结合，与学校的专业设置需要相结合，与工程建筑建设特点相结合和，既满足学校的办学要求，又符合工程建筑的要求，做到科学化、现代化、人性化；3）必须以教育教学科研需要为准绳，避免工程建设、建筑使用过程中不必要的变更和改造，有效管理和控制建设经费，减少不必要的资金浪费；同时，为保证工程建设质量和建设工期提供保障。
　　 （三）有效识别高校基建风险，进行风险管理，建立健全基建内部控制制度
　　 首先，提高风险意识，树立风险管理理念，进行风险管理。其次，建立健全高校基建内部风险控制，具体措施如下：1）建立有效的高校组织构架。首先，完善党委领导下的校长负责制。其次，重新定位合理的组织结构。重新思考高校内部控制机构在组织结构中的定位问题，确保内控机构的独立性与权威性。再次，实现有效的授权和职责分工，根据学校经济活动的需要分设不同的部门和机构，并通过工作分析和岗位设置，明确每一个部门及每一个岗位的相应责任和工作范围，分别给予相应的授权，保证不相容职务相分离，同时必须定期检查、监督；建立考核体系，防止越权行为的发生。2）合理选择项目管理模式、提高项目管理水平。目前基建项目管理模式有四种：总承包项目管理模式、平行承发包项目管理模式、设计或施工联合体承包项目管理模式、NC转换型承发包项目管理模式。高校基建要根据每种管理模式的优缺点和高校自身的基建管理水平，结合建设项目的特点，同时考虑对本工程的特殊要求来综合选择出最优的项目管理模式。3）重点进行高校基建资金的控制。包括多渠道筹集基建资金；树立教育成本概念，节约教育资源；实行校际资源共享；实行基建管理流程再造，通过社会化实现基建部门职能外包，以回避风险，保障高等教育良性发展。加强内部控制：首先要加强财务内部控制；同时加强物质控制，例如加强对物资招标与采购的监督；建立以风险管理为导向，推行审计公示制，推行基建领导在任和离任经济责任审计；加强高校基建全程跟踪审计。
　　 （四）做到管理部门与政府部门及各承包商之间关系和谐
　　 高校基建是一项系统的工程，涉及到的利益主体众多，既有使用、建设、地质勘查、设计、施工、监理单位，又有各种材料与设备供应商，还有政府与行业主管部门，他们都有各自不同的利益诉求，基建工作涵盖工程技术、经济管理、政策法规等多方面的知识与技术，参建的任何一方主体都无法独立完成整个工作。因此，高校作为建设单位，首先要遵守国家相关的法律法规以及当地政府建设主管部门的规定。其次，与各承包商之间，要遵守合同条款，通过合同保障自身利益，按照合同规定履行自身义务，即严格执行规章制度、合同条款，这是一切关系和谐的前提条件。如此，才能很好地协调众多的利益主体，营造出和谐的工作氛围，充分发挥参建各方的积极性，努力实现多方共赢的目标。
　　
　　参考文献：
　　【1】席酉民.和谐理论与战略【M】.贵阳：贵州人民出版社，1989：77.
　　【2】袁新满， 兰艳泽，鲍彦华.高校基建和谐管理的研究【J】.中国管理信息化，2010:13(22):65-67.
　　【3】刘华强.做好基建工作推进高校和谐发展【J】.科技咨询导报，2007（10）：250.

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