工程造价管理现状及改革措施

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　　摘要：为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程管理的需要，合理确定和有效调控建设工程造价，提高工程造价编制水平，反映工程的实际造价，已经是我们工程造价专业工作者面前的一项十分重大的课题。本文分析了工程造价管理的现状及问题，并针对问题探讨性地提出几点改革建议。
　　关键词：工程造价、管理现状、存在问题、改革措施
　　The present situation and reform measures of project cost management
　　Zhang Shiqin 1 Hou Bo 2
　　The 1 Xiajin construction project bidding agent limited company 2 Xiajin County Bureau of landscaping
　　Abstract: In order to adapt to the socialist market economic system and the whole process of engineering construction project management needs, reasonable and effective control of the construction cost, project cost increase staffing levels to reflect the actual cost of the project, our project cost is in front of a professional worker very important issue. This paper analyzes the status of the project and cost management issues and problem of resistance to make a few recommendations for reform.
　　Keywords: Project Cost, Management status, Problems, Reform measures
　　
　　 在国民经济与社会发展对公路运输的要求急速膨胀的今天，工程建设资金并不宽裕，如何控制好公路工程造价，实施全过程监理是一个有效途径。我国GB50319 2000 建设工程监理规范 明确指出监理工作主要内容包括：协助建设单位进行项目可行性研究, 优选设计方案、设计单位和施工单位, 审查设计文件,控制工程质量、造价和工期, 监督、管理建设单位合同的履行, 以及协调建设单位与工程建设有关各方的工作关系等，真正意义上的工程造价管理必须是一种针对工程建设全过程的动态管理。为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程管理的需要，合理确定和有效调控建设工程造价，提高工程造价编制水平，反映工程的实际造价，已经是我们工程造价专业工作者面前的一项十分重大的课题。
　　 工程造价管理的现状和问题
　　 1.1 市场供求关系失衡导致无序恶性的市场竞争
　　 在宏观政策调控下，固定资产的投资规模不断扩大，同时从事建筑施工的队伍却以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市场竞争更趋激烈。一些施工企业面对不规范的市场交易，施工企业只有拼老本、保眼前。
　　 1.2 工程肢解发包，行业垄断严重
　　 由于建筑市场缺乏规范的法制管理，某些建设单位在工程发包中是肢解工程多方发包，也有某些行业依靠特权垄断发包。造成现场的总包单位无法协调安排进度和对现场的统一管理。工程肢解发包和行业垄断增加了中间环节，抬高了工程造价，影响了市场的公平竞争。
　　 1.3 对不规范、失当行为缺乏健全的管理与法律机制
　　 目前我国在工程监理方面的法律、法规还不健全, 一方面法规、规章上对监理行为尚无较为完善的规定, 另一方面在建设单位与监理工程师之间也不存在双方认可的通用规范, 反映到工程建设监理的地位上, 就是一些不平等的监理合同大有市场。
　　 1.4 人员素质不高
　　 近年来从事工程造价咨询、标底编制等工作的中介组织发展很快,而相应的管理制度却不配套，各种中介组织的资格认定和审批未能严格执行，造成从业人员素质不一。
　　 2 工程造价管理的改进措施
　　 2.1 健全法制、完善法规
　　 社会主义市场经济是法制经济，建设工程造价管理要依法管理，应加强法制建设，要健全法制、完善法规，逐步建立起一个以《建筑法》为核心的建筑法律体系，使建设工程造价管理走向有法可依、执法必严的法制轨道；要继续完善建筑施工企业资质管理办法、招投标法、施工合同法、质量管理法等法规制度；要明确在市场经济体制下必须坚持政府的宏观调控，法制建设要结合实际，便于操作。
　　 2.2 建立约束机制，规范业主行
　　 在建设工程的全过程中，业主贯穿于建设全过程的始终，建设过程的各个阶段离不开业主的参与。因此，政府各主管部门应对业主在建设阶段的行为依法加以规范和约束，要强化施工总承包职能。
　　 2.3 加强专业人员培养，提高从业人员素质
　　 在市场经济条件下，工程造价管理人员的工作已从被动反映造价结果转向能动影响项目决策。到目前为止，全国已经有十多所高等院校设立了这一学科，但所培养的毕业生大部分还只是停留在概预算的层次上，很少有人符合全过程、全方位、动态工程造价管理理念的要求。所以，必须加强工程造价管理的学科建设，培养一批高素质的工程造价管理人才。
　　 2.4 规范中介服务，提高企业素质
　　 针对中介存在的问题建议采取3项管理措施：
　　 (1) 对中介机构进行清理、整顿，不合格的要清除。中介机构应该以“独立、客观、公正”的态度对待中介咨询，接受政府有关部门的监督管理，承担相应的法律责任和经济责任，分级、分别管理。
　　 (2)应实行回避制度，咨询实体应与行业主管部门脱钩，避免利用行业特权承揽标底。
　　 (3) 积极开展业务技能培训，提高咨询服务单位人员的技术水平和专业技术资质等级，要求从业人员持证上岗。
　　 3 结语
　　 随着我国逐步建立健全的市场经济秩序，我国的监理行业面临着新的机遇和挑战。监理行业要发展就必须从监理工作的各个环节细化管理，提高监理的科学性、公正性。眼下条块分割的建设管理机构和建设监理既无意也无力搞好工程造价控制，并且上述种种矛盾和尴尬还会随着国内建筑市场对国外同行开放和国内建筑企业走向世界的进程而更加强烈地体现出来，建设管理体制的重新构建势在必行。
　　 参考文献:
　　 1 黎桥. 浅谈我国工程造价管理的现状及发展对策. 水利水电工程造价, 2007第4期, 1-3.
　　 作者简介：
　　 张士芹（1970-），女，大专学历，助理工程师，研究方向：建筑工程造价
　　

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