公路工程施工管理探讨
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摘要：随着我国经济体制的不断完善及基础建设的迅速发展，公路事业作为国家基础建设的一个重要组成部分，也飞速发展起来，各施工单位的规模不断扩大，能力逐渐提高，竞争也越来越激烈。在这样的情况下，加强公路工程施工管理，提高施工质量，是施工企业发展的必由之路。本文在对公路工程管理的特殊性、管理现状等问题进行分析的基础上，探讨了加强公路工程施工管理的措施。
关键词：公路工程；施工；管理
目前，我国公路交通事业在国民经济和社会发展中的地位和作用日益彰显，公路建设进入到了一个新的发展时期，公路工程建设的规模越来越大，标准逐渐提高，公路建设部门的责任也越来越重大。如何加强公路工程施工管理，提高公路工程施工质量，是公路建设及工程施工管理部门必须面对的问题。
一、公路工程管理及其特殊性
从广义上说，公路工程施工管理就是指施工企业在从开始接受施工任务到工程交工并验收完毕的整个过程中，对施工对象和施工现场等方面的组织管理，包括计划管理、质量管理、技术管理等；从狭义上讲，公路工程施工管理指施工过程中，生产作业方面的管理。公路工程施工管理关系到公路建设行业的生存及可持续发展，在公路施工中处于至关重要的地位。在公路工程管理的诸多方面中，质量管理是核心和关键，它决定着公路工程能否发挥正常的使用功能，也关系到国家和人民的生命、财产安全，这也就决定了公路施工管理部门必须通过公路工程项目施工质量的科学管理来保证工程产品质量。
从以上的叙述和分析中，不难发现公路工程是一种建设周期长、涉及面广、影响因素较多的特殊产品，具有固定性、单一性、群体性、预约性、协作性和复合性等特点，其质量受工程设计、设备准备、项目可行性研究、建设施工和交工验收等环节的制约，同时也受到地质、气候等自然因素的影响。
二、公路工程施工管理现状
1、管理队伍整体素质不高
公路工程施工管理人员水平参差不齐，缺乏法律、合同、经济管理知识，复合型、具有全面控制能力的人才少之又少。大多数管理骨干都是直接毕业于大中专院校，缺乏设计、施工和管理经验，没有控制能力。此外，由于公路事业的飞速发展，所需求的管理人员数量越来越多，但是由于资金的缺乏，管理费用相对较低，专业的管理人员不愿意接受聘任，而大量的非专业或非正规院校毕业的人员进入管理队伍，使得管理队伍整体水平无法提高，实际施工管理能力较低。
2、施工单位存在不规范行为
目前，我国招投标市场很不规范，导致许多非法现象层出不穷，许多施工单位即使在没有任何资质的前提下也能通过各种途径中标，在提取一定的费用后，再对工程实行违规分包或非法转包。此外，当前我国招投标及合同管理混乱，工程业的地方保护主义和各种行业保护现象较为严重，在招投标过程中，明招暗定、串标等现象比比皆是，不但严重扰乱了招投标市场，也为工程施工管理造成了许多障碍，埋下了日后的安全隐患。
3、管理制度不健全
在我国当前的公路工程施工管理中，管理措施落实不到位，执行、检查、监督不力，企业管理制度不健全，管理体系形同虚设，且管理机构模式不固定，管理人员职责不明确，一些管理人员不能独立行使职权，无法完成合同规定的管理任务。
4、施工现场管理不规范
由于公路工程项目施工流动性大，不可预见性强，涉及到法律、经济、行政及技术等方面的问题较多，许多施工单位在管理上难以面面俱到。由于公路工程市场竞争十分激烈，投标单位常常将预算压到最低，以达到中标的目的，而中标后为了追求利润的最大化，减少安全保障设施方面的投入，压低管理及施工人员薪酬，导致施工现场安全设备及管理人员严重缺乏，管理出现极大漏洞，安全事故频出。
三、加强公路工程施工管理的措施
1、加强公路工程施工管理人员的培训与教育，提高管理队伍的基本素质
加强公路工程施工管理，必须加强对施工管理人员的培训与教育，提高他们的管理素质。应制定详细计划，定期、定时、分批培训各级管理人员，为他们补充经济、法律等各方面的知识，使他们率先树立安全生产管理意识。加强对施工管理的投入，合理调整管理人员的薪酬，建立完善的选聘机制，严把入门关，做好岗前培训，并定期对他们进行考核。
2、实行项目经理责任制，组建强有力的管理团队
在提高管理队伍素质的基础上，在工程施工过程中建立起确立项目承包者与企业、职工三者之间关系的项目经理责任制。施工项目经理以工程项目为对象，以施工图为依据，以得到最大经济利益为目的对工程实行科学管理，组建强有力的核心管理团队，组织全体成员服从项目经理领导，共同为同一个目标而奋斗。
3、严格招投标管理秩序，杜绝非法行为
为了从源头上提高公路工程施工管理质量，在最初的招投标过程中就一定要做到公正、公平、公开，严格遵照合理最低价的原则，坚决杜绝串标、围标等现象。
4、建立健全公路施工管理制度，规范工程项目施工管理
制定切实可行的管理制度，是科学管理一个施工单位的前提，没有有效的管理制度，就等于没有管理，更谈不上科学管理。没有管理的项目就无法获得最大利润，达不到施工最初的目的。施工单位的管理制度是员工在施工中必须共同遵守的规定和准则，包括管理机构的设立、职能部门的划分、岗位职责和职能分工，也包括专业管理制度、工作流程等规定性文件。员工在工程施工过程中，必须按照单位经营、生产及管理的相关制度统一行动，才能实现科学管理，完成企业发展的战略目标。
5、制定并优化施工方案
公路工程施工方案是指导施工的行动纲领，为了便于管理，确保施工安全，在施工之前必须通过预先分析，全面考虑到市场、建材、技术、工艺等因素，制定合理的施工方案。在施工过程中，还应根据具体情况对方案加以优化和完善，保证施工的顺利进行。
6、切实做好施工质量管理
正如前文所述，质量管理是公路工程管理的核心和关键，因而在施工过程中，必须认真做好施工质量管理，包括质量文件审核和现场质量检查，对于施工中容易出现的质量问题重点监控，严把质量关。
结语
综上，目前我国公路工程施工管理存在的问题较多，要使这些问题得到解决，就必须加强公路工程施工管理人员的培训与教育，提高管理队伍的基本素质，实行项目经理责任制，组建强有力的管理团队，严格招投标管理秩序，杜绝非法行为，建立健全公路施工管理制度，规范工程项目施工管理，在施工之前制定施工方案，并不断加以优化，切实做好施工质量管理。这样才能适应国内外市场环境，并有能力主动迎接国际化竞争的挑战。
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