如何发挥全过程造价管理的作用
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摘要：论述全过程造价管理的内容，杜绝其存在的局限性，发挥全过程造价管理的作用
关键词：全过程造价管理；内容；问题；作用
建设项目工程造价管理贯穿于工程建设的全过程，即体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理的全过程。近年来，建设项目全过程造价管理作为工程造价控制的一种新方法被应用到建设项目造价控制中，是由事后结算审计向事前、事中、全过程延伸的一种审计方法，这种方法使整个工程实施处于受控状态，能有效地克服事后监督的局限性，在促进相关管理单位提高投资效益方面发挥重要作用，更好地达到控制造价的目的。
一、全过程造价管理的内容以及存在的问题
1、投资决策阶段对建设项目的工程造价研究和论证，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺评选、设备选用等对工程造价有很大影响。投资建设项目通过广泛调查和分析开发项目可行性的基础上编制合理真实的投资估算，对建设项目进行技术经济分析，作出相对比较准确的工程造价，及时调整方案，选择合理的投资项目。在实施过程中缺乏必要的事前预防、事中控制和事后监督的全过程控制手段，投资控制显得被动和滞后。
2、设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头，是把技术与经济有机结合在一起的过程。有效控制工程造价要求在施工图设计中严密、全面。要求设计部门进一步提高图纸设计的质量和深度，建立比较完善的图纸会审制度，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象。对于设计缺乏有效的约束，没有完善的考核制度。由于设计图纸不够详细、做法不明确、深度不够、经济指标控制不严，造成施工过程签证、变更项目多的现象。
3、在施工阶段要严格控制设计变更，加强施工阶段对工程造价的控制。。虽然出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在会审中或在施工过程中会有这样那样的问题，但要求设计部门严格把关，避免先干后变的状况，也是预防工程造价突破概算，有效控制工程造价的重耍环节。
4、建筑工程合同管理工作，建立合同会签审批制度，汇总各参建方意见，明确工作内容、职责以及奖罚办法，保障合同的顺利履行。现场管理单位对材料、设备验收不够认真、负责，部分验收资料记录和实物、合同约定的规格、型号不一致，结算价格难以确定；现场计价人员造价控制意识不强，相同的工作内容重复签证，不经核实随意签证，签证意见不明确、签证日期和实际不符等造成不必要的经济损失。
5、竣工结算工作应建立工程量核对备案制度和内部复核制度，定期跟踪检查、监督管理。在进行工程竣工结算时，必须到工地现场核对，严格审查工程量计算是否准确，材料调价、价款变更是否有依据等，使工程造价结算确切、合理。
二、如何发挥全过程造价管理的作用，从以下几个方面考虑：
（一）投资决策阶段全过程造价管理的作用：
1、检查建设项目的审批文件、包括项目建议书、可行性研究报告、环境影响评估报告、概算批复、建设用地批准、建设规划及施工许可、环保及消防批准、项目设计及设计图审核等文件是否齐全。审核建设项目技术经济指标。评估建设项目可行性，为建设项目投资决策提供可靠依据。
2、检查建设项目设计阶段方案，工程设计是房地产建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程,是工程建设的灵魂,是处理技术与经济关系的关键性环节,是确定与控制工程造价的重点阶段。采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺、新材料，重视设计方案的优化。方案设计确定后,还要重视技术设计和施工图设计。在设计过程中采用限额设计是加强此阶段监督管理的有效手段，限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计,同时各专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,严格控制不合理变更,保证总投资额不被突破.控制概算不超过投资估算。
3、审查建设项目的资金来源是否落实到位、是否合理、是否专户存储，建设资金能否满足项目建设当年应完成工作量的需要。制定下年度投资计划和方案。对使用国债的建设项目，要严格规定其操作程序和使用范围，并作为建设资金审计的重点，严格控制资金使用。
4、审查工程招投标程序及其结果是否合法、有效。尤其对工程的设备、材料加强价格控制，增加竞争意识，降低建设成本。审查中标单位是否符合条件，具有招标文件要求的资质，承担过类似建设项目，并有良好的工作业绩，财务状况、资信等级等。与各建设项目相关单位签订的合同条款是否合规、公允，与招标文件和投标承诺是否一致。
5.选择合理的施工方案，对施工单位的施工组织设计及作业方案认真审核, 采用经济技术比较方法进行综合评审。尤其涉及到图纸以外 增加的工作内容, 一定在保证安全、质量的前提下,用最经济、合理化的方案,从而降低工程成本,减少工程变更和现场签证，加强投资控制。
例如:某办公楼项目单体工作量较大，建设单位为保证工期和质量，将土建和安装工作内容分开招标，确定两家施工单位。导致在施工过程中工作界面的交叉，施工难度加大，互相配合方面产生较多问题，施工进度严重滞后，为缓解矛盾将安装剩余部分工作量交给土建单位统一完成，特签订补充协议，为此增加工程投资20%，给建设单位造成较大的经济损失，因此选择合理的施工方案是控制工程造价最有效途径。
（二）建设施工阶段全过程造价管理的作用：
1、审查合同履行情况。
审查与建设项目有关的单位建设、监理、审计、施工等是否认真履行合同条款。审查设计变更、现场签证、工程款支付、工程预结算是否按照合同执行。审查有无超出批准概算范围投资和不按概算批复的设备和材料采购，严格控制工程造价。应督促、指导建立完善的管理制度，保证项目建设规范运行、建设资金合法使用。根据计划进度和现场施工的实际进度，即时核定施工预算，对于实际可能超出报价的部分,要加以详细分析,找出原因,调整或修正,对工 程造价实施动态控制。加强工程计量控制，要明确计量内容和程序，根据设计图纸，按照合同规定的计量方法进行计量。
2、审查工程设计变更、施工现场签证手续
在工程建设项目实施过程中,工程变更和现场签证是不可避免的,为防止施工图设计中产生漏洞,设计的技术咨询应加强。由于变更会引起工程价格、工期的变化，甚至影响质量，造成不必要的损失，因此设计变更应尽量提前,变更发生得越早,损失越小,尽可能把设计变更控制在施工阶段初期。对影响工程造价的重大设计变更,更要先比较各个方案的优劣, 仔细分析和审核变更是否符合招投标文件、合同、技术规范，并评价变更在技术上是否可行，经济是否合理，是否影响工期等。选择最经济适用的方法,使工程造价得到有效控制。
3、审查甲供材采购、管理程序
工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段,是人力、物力、财力消耗的主要阶段，工程量大,涉及面广, 影响因素多，材料设备价格随市场供求波动大。甲供材及设备作为工程建设成本的主要部分，通常占单位工程造价比重较大，因此甲供材及设备管理非常重要，建设单位采用招标方式确定材料设备供应商，签订材料供应合同。在工程施工中，甲供材到达施工现场经建设单位验收后立即送达至总包单位仓库保管。建设单位按照约定的计划提供材料设备，并向施工单位提供合格证明，施工单位负责供应材料、设备的卸货并承担下力费。一般承发包双方应该在合同中约定甲供材料的采购保管费的计取方法。对于甲供材结算按合同约定的办法扣回或扣回甲供材料款，对于材料供应商的结算以实际供应量乘以投标单价。
4、审核工程价款的调整和工程计价争议处理
在工程实施阶段应加强工程建设项目的管理和监督职能。提高工程质量, 控制工程造价。对建设项目投资实施跟踪控制，在合同专用条款中明确规定工程价款的调整和工程计价争议处理办法，严格遵循合同约定。对待不可避免的变更，如施工图纸（含设计变更）与工程量清单项目特征描述不符、分部分项工程量清单漏项、非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，承发包双方应按新的项目特征确定相应工程量项目的综合单价，无法达成一致意见时，应以相关的法律为依据，公正客观地处理。
三、结论
总之, 全过程造价管理应采用科学、技术原理和方法，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息,准确预测各种动态因素，实现工程投资的动态控制，全过程、全方位的控制整个项目的工程造价，从而提高建设项目社会和经济效益。
参考文献：
[1]《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）.
[2]《工程造价管理》马楠，张国兴，韩英爱.
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