论 “十二五”时期城市电力规划工作的落实与创新

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　　摘要：随着近年来我国社会经济的腾飞，社会发展对能源、包括对电力供应的依赖程度更强，电力设施用地需求也相应快速增长。而日益增长的城市景观要求和城镇居民维权意识对电力设施建设提出更高要求，导致规划电力设施用地难以落实。因此，如何“十二五”时期将电力规划工作落到实处、开拓创新，有着极其重要的现实意义。本文阐述了电力规划编制的基本原则和指导思想，进而对电力规划的内容进行了总结和分析；在此基础上，就如何在“十二五”时期城市电力规划工作的落实与创新提出了参考性的对策与建议。
　　关键词：电力规划；负荷预测；变电站用地；管理创新；
　　
　　 当前我国进入了小康社会全面建设时期，快速增长的社会经济和人民生活水平的日益提高，使得对电力的需求越来越大，对电力系统供电可靠性的要求越来越高。与此同时，我国电力改革的逐步深入，电厂与电网将彻底分离，分别成为独立的发电公司和具有自然垄断地位的电网公司。因此，种种因素导致了电力市场中的电网规划将面临很多的市场不确定因素，如电源规划、负荷变化、系统潮流变化等未知情况。那么如何在“十二五”时期将城市电力规划工作落到实处，这是我们广大电力工作者和管理者值得研究的重要课题。笔者结合多年工作实践，就这一问题做以下分析和探讨：
　　1、电力规划的原则和指导思想
　　 根据国际国内形势、国家大政方针、国家的能源战略和长远规划，工农业发展和人民群众的实际需要，根据本地区的资源和需求侧管理的实际来编制，这是电力规划工作者多年以来遵循的基本原则。一般来说，主要涉及以下几个主要问题：
　　 ⑴电力规划按GDP速度来测算。但GDP数字中的水份有多少，有多报的，也有少报的；有重复计算的，还有遗漏的；
　　 ⑵电力规划按电力弹性系数来测算。1980年到2000年一直将电力弹性系数0.8奉为经典数字，但从2000年开始，连续5 a电力弹性系数大于1，2003年达1.7，“十五”平均值为1.32，经典值0.8受冲击；
　　 ⑶电力规划是应以电源为主还是以电网为主来编制；是应以大水电、大火电、大核电、大风电基地为主来编制还是以市场需求来编制；
　　 ⑷电力规划是应以输煤还是输电，还是输煤输电并举。解决煤电运矛盾的出路何在，当前电力供应紧张是煤炭供应紧张、煤价高引起的，还是装机少引起的；
　　 ⑸电力规划是在全国范围的资源优化配置还是区域就地平衡；
　　 ⑹电力规划是按需求侧管理为导向还是按长官意志办，三年不开工电力常规项目导致后来的跑马圈地、无序竞争今后会不会重现；
　　 ⑺电源和输变电的投资比多少为宜，电网滞后的矛盾如何合理解决；
　　 ⑻电力规划是资源控制市场还是市场调配资源，还是两者兼顾；
　　 ⑼电力规划如何更好地体现科学发展观，体现资源节约型、环境友好型等。
　　 以上九个方面只是影响电力规划的几个主导因素。我们在编制电力规划时就要科学合理地处理好以上变量之间的关系，力求指导实践，接近实际。
　　2、城市电力规划的主要内容分析
　　 城市电力规划作为城市总体规划的一个组成部分，要合理安排城市电网的供电电源，确定城市电网的结构，布置规划区内电力设施建设用地的位置、规模和形式，以及各级高压线路的走廊宽度、方位、地下电力管线的位置和走向，以满足城市总体规划。其中，在当前土地资源紧张、建设和谐社会、强调电力可持续发展的情况下，预留电力设施建设用地已经成为城市电力规划的主要内容之一。从城市电力规划的内容看，主要分为城市电源规划、城市电网规划、站址廊道规划三大部分。
　　2.1城市电源规划
　　 城市电源规划是城市电力规划的重要内容。电源装机容量及分布直接影响城市电力系统安全稳定运行。深入分析城市电源发展现状与存在问题，以国民经济发展与供电和供热负荷需求预测为依据，以科学发展观为指导，坚持以人为本、节约资源、减少环境污染的方针，提出满足城市发展要求的电源规划方案。
　　 由于受资源、环境等方面的制约，一个城市难以完全依靠自身电源建设满足电力需求增长。城市电源规划必须结合更大范围的电力系统进行研究。在需要供暖的城市，电源规划还需满足供热的要求。要从电源建设空间入手，以饱和负荷预测为依据，深入研究城市自身电源发展的最大可能容量，并从区域资源优化配置角度，研究从省网、区域电网的受电需求。城市电源规划的主要内容为：电网现状分析、电源发展环境及方向分析、电源建设需求、电厂建设空间分析、电源规划方案、电源节能环保、投资需求、政策和建议。
　　2.2城市电网规划
　　 城市电网规划是在城市电力规划总体原则指导下，以满足城市发展、保证安全可靠供电为目标，以与城市发展相协调、促进城市发展为宗旨，以电源规划为条件，全面分析电网现状及存在问题，确定电网的发展阶段，立足电网长远发展需求，确定电网发展方向及原则，制定电网规划方案。
　　 城市电网规划的主要内容为：电网现状分析、电网发展环境及方向分析、规划原则与目标、电力供需平衡分析、电网规划、电气计算、变电站站址及廊道规划、电网节能与环保、投资需求及经济效益分析、政策建议和保障措施。
　　2.3站址廊道规划
　　 根据城市总体规划情况，结合城市电力远景规划，分析变电站站址和线路廊道的资源情况，确定规划期间变电站形式、线路架设形式和对土地的需求，落实规划期间城市电网的变电站站址及线路走廊。根据分年度建设规模，列出规划期间各年度的用地需求。最后，在城市控制性规划图上逐一落实规划的变电站站址和线路廊道，切实做到电力规划与城市规划有效衔接，协调发展。
　　 站址廊道规划的主要内容为：站址廊道规划的原则、站址廊道资源分析、变电站站址规划、线路廊道规划、各年度的用地需求、绘制站址廊道的地理位置图。
　　3、“十二五”时期城市电力规划工作的落实与创新
　　3.1强化电力市场化观念，电力需求要以市场为导向
　　 目前电力供求关系明显转化，电力买方市场已经形成，因此电力的生产、经营就更加依赖市场，积极主动地开拓电力市场是电力企业生存的唯一出路。在规划中必须将“以市场为导向”的思想贯彻始终。
　　 具体地说，负荷预测不能再用以往计划安排的项目有哪些，用电量相应增加多少的方法来进行，以避免一旦项目不落实，负荷预测就不准的问题。而应该从项目对整个产业结构的变化出发，分析产业结构变化后对电力电量的影响趋势，以此作为预测分析的重点。
　　 资源优化配置也要以需求来确定。电网的建设更离不开电力市场的需求。负荷集中的地方和负荷发展快的地方都是电网建设和改造的重点地区。
　　3.2改进需求预测方法，创新规划的思路
　　 要使规划真正成为符合能源―电力、经济、环境可持续发展规律的科学发展规划，我们需要改变单一的电力需求驱动下的生产供应规划发展模式，而是要在综合考虑合理的需求、资源市场、环境制约、运输条件以及经济技术状况下做出的规划。其实，建立在这样思路上的规划方法，已经在国外并且引进到国内，甚至我们自己也创制了不同类型的数学模型做出表达，然而在国内目前多处于研究和个案的模拟，未得到实际的广泛应用。
　　 规划制定者习用的仍是建立在趋势外推基础上的简单预测方法，如弹性系数、人均用电量（参照国内外特定时期的实际指标）、产值单耗法（用于产业部门），甚至是以统计数据为基础的回归方程式法。但现实是，尽管我们设计了什么高方案、中方案、低方案，也将因制定之时电力消费处在低增长时段，趋势外推的结果，做出的几个方案可能都是低的或者高方案不在推荐方案之列被舍弃；而在高增长时期做出的又可能是偏高的预测。显然，简单的趋势外推方法已经不适用于现代经济社会生活的需求预测。更何况，我们要推进低碳经济的发展，要节能减排，尽管电力本身是清洁能源，但是发电使用的一次能源主要还是煤炭等非洁净的、不可再生的能源，所以我们需要强化需求侧管理、发展节能节电技术，改变浪费性的用电习惯，从而较大的提高电力利用效率。这些均可能出现导致电力消费的水平不在人们可以比对的情景中。电力市场需求预测是电力发展规划的基础，要反映未来的发展，需要以需求侧管理技术做出比较合理的电力消费的量值。因此在方法上，需要做出重要的产业、产品采用先进的节电技术和管理引起电力消费的减少，以此为减少不合理的需求制定政策，提供有说服力的依据。这样，规划就改变了只是指导电力建设和发展的单一功能，而成为同时具有调控市场需求、有效提高电力利用效率的指路标。

　　3.3把资源和环境的制约作为电力规划的重要内容
　　 当前国内的一些城市区域性的电力规划，已经把发电能源和发电过程中产生的环境问题进行专题研究，但多数做的是发电能源的需求量以及可能的供应途径分析，对其所作的经济性分析较少，更没有考虑到更大范围的资源配置。资源制约在一些地区相当严峻，电力需求猛增而本地的资源越来越少，加强区域间的能源合作，并将其纳入本地资源平衡中去，是在较大范围内实现资源优化利用的途径之一。也在一定程度上改善电力布局，调整电力结构起到作用。比如，有些地区具有很优越的核电、LNG的厂站址条件，但是受限于本地负荷水平还无法消化那么多的资源。而邻近地区，电力需求很大，却缺少合适的厂站条件。二者理应联手互送。然而，由于各自寻求本地平衡，造成有厂站址的建不了，没条件的只好去市场买煤建煤电，加大了环境的负担。
　　 为此，笔者认为，资源的合理有效配置，从环境、经济发展的协调、区域发展的协调和产业有机关联上，均应立足于可持续发展战略，扩大规划的视野，更大范围合理利用资源，才能有利于减少资源和环境的制约。同时，也应该探索碳交易在能源、电力规划中的应用。而这类内容划应该主要体现在我们的电力规划制定中。
　　4、结论与建议
　　 综上所述，城市电力规划工作是一项庞大而又复杂的工作，要使之落到实处就要求我们遵循一定的原则和正确的指导思想。从城市电力规划的操作层面来说，笔者建议如下：
　　 ⑴规划部门与行业主管部门联合编制规划，使规划更具操作可行性，有利于规划实施。
　　 ⑵电力设施及厌恶性市政设施用地落实越来越困难，近期应以建设为主，先行控制用地，远期以扩容改造为主。
　　 ⑶电力设施在规划编制完成后应尽快进行用地预控，供电部门应配合规划国土部门提前作好用地预控工作，保证规划设施用地的落实。
　　 ⑷高压架空线走廊对用地规划影响较大，规划时应精确化现状高压架空线路，对规划线路路由的可实施性进行初步判定分析，避免高压走廊调整影响土地开发。同时，应采用新型传输线路技术，节省用地，并预留架空线路未来改造下地的空间。
　　
　　参考文献
　　[1] 陈进行.搞好电力规则促进电力工业发展[N].中国电力报，2004.
　　[2] 王新民.市场经济下电力规划的新思路和新方法[J].中国电力，1999.
　　 作者简介：祝双亮（1962-），男，浙江江山人，工程师，主要从事电力运行相关工作；毛俊强（1980-），男，浙江江山人，工程师，主要从事电力规划相关工作。

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