浅谈加强城市规划管理的几点思考
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摘要：城市规划是依据城市发展目标和对城市的整体研究，通过对城市土地使用进行预期安排，制定城市发展的行动纲领。通过城市建设活动改造城市的空间状况，以引导城市有序发展。城市规划是城市发展的龙头，是城市发展的蓝图。只有把城市规划好，才能逐步建设好、管理好。当前我国城市规划管理依然存在着一些问题与不足。因此，着力建设具有自身特色，拥有优势品位，规划管理科学合理、有效有序的城市规划管理工作，已经成为了当前摆在我们面前的一个重要课题。在本文中，作者首先分析了城市规划管理存在的问题，然后就如何加强城市规划管理提出了一些建议。
关键词：城市规划
城市规划涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域，是一项全局性、综合性、战略性工作对城市进行科学合理的规划管理，是进一步研究城市的发展、空间布局以及各项基础设施建设工作的关键环节。因此，做好城市规划管理对于城市建设就显得极为重要。
一 、城市规划管理的主要内容
城市规划管理就是要保证城市各项建设事业有秩序的、协调的发展，使城市的发展建设获得更好的经济效益、社会效益和环境效益的一系列有效举措。
二 、目前我国城市规划管理存在的问题
2.1 盲目无序。近年来，我国一些城市盲目跟随主流，掀起了一股城市规划建设与管理的热潮，导致了城市规划建设盲目无序。很多城市的规划时间相对大大地缩短了，城市规划对城市发展的调控作用已经不是那么明显了。而且城乡规划相互脱离，城乡结合部、郊区建设管理比较混乱。一些城市以旧城改造等为借口，严重地破坏了城市的风貌与历史遗留建筑。甚至由于规划建设与管理不够完善，导致了很多城市生态破坏和环境污染严重。加上城市规划管理监督制约机构不够健全完善，导致了违法违章建筑屡禁不止。
2.2 管理落后。目前，我国很多城市规划管理的执法主体管理职能和分工不够明确，城乡规划管理的模式尚不够健全完善，必然导致了统一、协调、有效的城乡规划没有真正得到落实。更为重要的是城市规划管理所必需的工作经费没有纳入政府财政预算管理，使得城市规划管理没有稳定可靠的经费保障，开展起工作来必然力不从心。一些城市规划管理人员队伍力量明显不足，素质比较低下，与西形势下城市规划管理工作不相适应。
2.3 公众参与不高。城市规划管理是实现城市经济、社会以及环境效益最大化的关键所在，是一种人们对城市资源进行再分配的管理活动之一，也是一种公共协商的体制机制。所以，在这种城市规划管理的大趋势面前，就必须要充分发挥社会公众的一切智慧。从我国很多城市规划管理开展的实际情况来看，城市规划管理往往还是政府单方面在操作，公众参与的意识不强，积极性不高。这就导致了城市规划管理中必然会出现了一些的问题与不足。目前，我国城市规划管理的社会公众参与积极性不高，最根本的原因就是现行城市规划管理体制机制中缺乏公众参与的机制与程序。因此，急需进一步健全和完善。
2.4 指导协调缺位。按现行的管理体制, 上级规划管理部门对下级进行的有效监督有限, 对城市重点地段的重要详细规划缺乏前置性审查,难以实施调控和有效监督, 这就使规划工作常处于无法可依、无规可循的处境之中。
三、加强城市规划管理的策略研究
3.1 坚持科学规划。坚持先规划，后建设的基本方针。对城市要进行科学的定位、定性、定向。编制城市总体规划、专业规划、分区规划、详细规划要科学，要符合当地实际。要以科学严谨的态度，使城市规划具有战略性、广域性、前瞻性、综合性和可操作性。立足实际，高点定位，在城市规划理念上力求做到“宽思路、大手笔、高起点、现代化、创一流”，在规划内容上，处理好近期与远期、局部与整体、需要与可能、发展与维护、城市功能与城市形象五种关系，做到“一次规划、分步实施”，切不能将先天规划不足的原因成为后天建设的制约因素，导致重复建设，投资浪费。同时在编制控制性详细规划和修建性详细规划时力求彰显地方特色。
3.2 坚持规划的持续性。目前，我国很多城市在开展规划管理与建设过程中，浪费现象比较严重能源消耗量比较多。因此，我们在开展城市规划管理与建设时，必须要坚持树立节约资源的原则，处理好城市规划与城市生态平衡的关系，追求生态城市。在搞好生态平衡的思想指导下，节约资源，大力实施生态文明建设，统筹推进环境治理，加大节能减排，摒弃高投入、高消耗、高污染、低效益的外延性经济模式。严格执行区域能耗总量控制和新上项目节能总量前置审批的制度，大力探索高碳经济低碳发展的路径，培育低碳产业，推广低碳生产，构建“节能型城市”，努力达到城市经济、社会和生态环境的最佳效益。城市规划是一项非常严肃的工作。要坚持“规划一张图，审批一支笔，一张蓝图绘到底”的原则。城市规划是严格按照程序进行的，具有权威性和法律效力，因此市、县政府应该按照上级批准的规划进行实施。城市规划不应该因为领导变化而变化，应该一届政府接着一届干，保持城市规划的连续性。
3.3 积极引导公众参与。在推进城市规划管理进程中，我们必须要进一步健全完善相关的信息公开制度，让公众了解参与程序，不断构筑起不同群体都在城市规划管理中充分参与的体制机制，进而提高城市规划管理的科学、合理与可行。在西方发达国家，早就有了公众参与城市规划的制度，城市规划的内容和结果直接体现公众的利益。首先，城市规划必须满足公众的物质、精神生活需求，必须是大多数人的价值观体现。其次，城市规划必须对一些资源，尤其是稀缺资源进行合理的分配，如果没有城市居民的参与，以政府意志为代表的规划可能会有不公平的个人观念存在，很容易导致片面和短期行为，而分配的不公也会引起政府与公众之间的冲突和矛盾。最后，城市的未来发展中，公众是最有发言权的。因为，他们在城市中生活的时间很长，有的甚至世代居住在那里，对整个生态环境和历史文化足迹有详细的了解，知道该地区的实际情况，可以为城市的未来发展提供更好的建议，规划的实施与管理有赖于公众的监督。
3.4 完善法制建设。需要我们进一步健全完善一套城市规划管理的法制化体系，为城市规划管理提供可靠的法律依据与保障。这样，不仅为政府开展城市规划管理提供了方便，也为生活在城市的社会公众提供了健全完善的利益保障机制。同时，要进一步健全完善规划管理信息的公开和公众参与，逐步提高城市规划管理的科学、合理与有效。
3.5 要加强领导和协调。规划是城市管理的第一要务。地方各级人民政府特别是城市人民政府要切实负起责任，把城市规划工作纳入重要议事日程。明确具体的工作目标、任务和要求，发挥规划在城市管理中的龙头作用。有城市规划修编任务的地方要组成专门班子，提供必要的支持，拿出高水平的工作成果。各有关部门要根据各自职责，搞好协调配合，加强对城市规划修编工作进行指导和监督。城市总体规划及近期建设规划的编制，要与国民经济和社会发展规划及相关规划搞好衔接。
四 、结束语
城市规划的根本就是促进城市发展，为城市的建设提供依据，是城市合理的进行建设和城市土地合理开发利用的基础条件，也是实现现代化社会、新型城市的主要手段。我们应从自身职责出发，努力做好城市规划管理工作，促进城市发展。
参考文献：
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[2]东丰县委常委、副县长 郭克勤. 抓好城市规划管理 加快城市品位提升 用先进理念指导城市发展[N]. 辽源日报,2011-04-19(003).
[3]程海霞,王丹. 浅析城市规划的现状及管理[J]. 中国科技信息,2011,(8).
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