加强黄岩区农村环境卫生综合整治的对策和建议

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　　近年来，黄岩区深入贯彻落实科学发展观，按照在工业化、城市化深入发展中推进农业农村现代化的要求，有序推进农村环境综合整治，不断优化人居环境，促进人与自然和谐相处，提升群众生活品质，着力建设“宜居城区”， 探索形成了农村环境综合整治的一整套工作机制，并取得了初步成效。
　　 一、抓规划，坚持因地制宜，实行分类指导。根据农村环境综合整治的特点、难点，按照“科学布局、因地制宜、分类指导、突出特色”的原则和统筹城乡发展的要求，连片推进环境整治，更好地集中处理生活垃圾和生活污水。目前基本完成了全区农村生活污水治理工程连片整治项目工作计划、长潭水库保护和利用规划、五年绿化行动等规划方案的编制。按照浙江省美丽乡村建设的要求，编制“十二五”期间黄岩区美丽乡村建设行动计划，启动了15个美丽乡村特色村建设试点。全区重点打造三个美丽乡村精品线路（片区），按照“多村统一规划、联合整治”的要求，一体化规划建设区域性管网、林网、河网、垃圾处理网，开展沿路、沿河、沿线、沿景区的治污治乱，深入开展农村环境综合治理。积极开展国家级生态区和各级生态乡镇、生态村创建工作。
　　 二、抓投入，出台政策意见，夯实保障基础。黄岩区通过认真梳理，出台了农村环境综合整治各类政策意见。2011年在“清洁家园、和谐乡村（社区）”活动中，全区投入环卫作业运行费用5730万元，河道疏浚800万元，截污工程建设投入6610万元，村庄绿化投资2800万元，交通整治1500多万元，初步形成了以财政投入为主的多元化投资机制。黄岩区农村生活垃圾收集处理率达到100%，农村安全饮用水普及率85%以上，农村卫生厕所普及率80%以上。在投入的同时，也加大了保护环境卫生的宣传力度，建立宣传组、志愿者队伍，利用报纸、电视、广播等媒体，运用农民信箱、黑板报、宣传橱窗等媒介对环境整治进行广泛宣传，开辟了“环境整治”专题专栏，加大对环境死角和不文明行为的曝光力度，形成良好的建设氛围。
　　 三、抓管理，建立完善长效机制。以农村生态建设和环境综合整治为重点，加快建立农村环境综合整治长效管理机制。黄岩区专门成立“十村示范、百村整治”工作领导小组、清洁家园活动领导小组。各乡镇街道也建立了相应的机构，并设立环卫所，负责和落实村级环卫保洁的实施。每个行政村（社区）都建立了一支人员相对稳定的保洁队伍，招聘专职保洁员1091名。在环境整治工程设施建设方面，从设计到施工进行统一管理，实行公开招标，择优方案和施工单位，最后组织各部门及专家进行综合验收，做到严格、规范、质量保证。
　　 根据黄岩区农村的特点，突出整治重点，全力推进水环境治理，始终把水环境治理作为农村环境综合整治工作的重中之重。投入近8000万元建设两个污水处理厂，铺设一、二级污水管网。推进“清水河道”工程，今年疏浚河道48.8公里，对32条主要河道进行重点督查，建立上下游联动实施河面保洁的长效管理机制。推进河长制试点工作，全流域开展企业、学校、畜禽养殖场、村居小区、餐饮店等的排污治理。全区在农村集中居住区建成地埋式无动力生活污水处理装置350多座，并积极探索农村分散式生态湿地处理工艺。加强和完善水系规划，大力指导村级实施畅流工程，让有条件的村级建设成“村中河”、“围村河”等生态景观水系。突破整治难点，严格控制污染物总量。切实加强对畜禽养殖污染的控制和治理，对全区规模化养殖场制定了限期治理方案，建设沼气治理工程。
　　 下阶段，对于进一步加强全区农村环境综合整治和生态保护，有以下几点建议：
　　 1、坚持资金投入多元化。资金问题是解决农村环境整治建设的关键，当前，政府投入是环卫建设资金的主要来源，在积极推进城乡一体化战略的过程中，公共财政应当逐年增加农村环卫投资，确保农村公益环卫事业财政先行。与此同时，积极推行多渠道筹措资金，探索建立政府、企业、民间等多元投资新体系。鼓励企业与所在农村实施对口帮扶；鼓励有条件的机关事业单位与落后村居开展城村互助，帮助村居建立一条绿色通道或兴办一些环卫基础设施；大力吸引和动员民间资本和个人资本参与农村环卫建设，积极提倡社会各界以捐赠、资助等形式支持农村环卫事业的发展。
　　  2、进一步完善农村环卫设施建设科学化规划体系。坚持因地制宜、民主规划和公开规划，坚持与农村群众的生活设施建设同步配套，提出科学合理的建设目标和指标，以规划为纲，全面有序地指导农村的环卫建设。通过合理规划，一方面可以有效避免各项公共环卫设施用地被蚕食，另一方面也可以避免在建成房屋后再规划造成环卫设施选址难、落地难等问题，确保村容整洁。
　　 3、加强公众监督力度。通过社会舆论和公众监督，向农村环境污染和生态破坏的制造者施加压力。为避免公众监管的苍白无力，政府可以通过对个人监督者提供物质奖励、资料保密等方式，减轻公众监管企业或个人破坏环境的成本，以激发群众监督工作的潜力。此外，还可以通过聘请人大代表、政协委员、离退休干部职工、青年志愿者、巾帼志愿者和群众代表等作为监督员等方式，调动多方力量，形成监管合力，对环境整治工作进行指导、评议和督导。         4、加强环保宣传力度。提高农村环境质量，关键在于农村群众素质的提高。通过组织广大家庭开展绿色家庭、清洁家庭创建，号召家庭成员自己动手，创造优美的生活环境；通过组织农村群众喜闻乐见的科普宣传和文体活动，引导群众革除陋习，倡导科学环保的生活方式；通过广播电视、报纸刊物等专题宣传栏目、开展街头咨询宣传等多种形式，营造大范围、高强度的舆论宣传声势，营造出家家参与环保、人人爱护环境的良好氛围。
　　 5、创新环境整治工作机制。一方面要将经济增长方式切实转移到依靠技术进步和创新的轨道上来，大力调整经济结构，从根本上减轻污染压力；另一方面要尽量推广和采用新能源、新燃料，有效降低污染指数和污染处理能力，用循环经济的理念指导和发展高效生产、清洁生产，摈弃“先污染后治理”的错误观念。
　　

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