电力工程造价管理控制性的建设
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摘要；随着市场经济的不断深入，基本建设的飞速发展，电力建设也在快速发展。原材料价格上涨，建设规模的变化，电力工程的总造价和单位造价也在不断提高。如何合理确定和控制工程造价，使工程造价的增长控制在一定范围内，已成为当前一个重要课题。因此，本文从电力工程项目中阐述实施流程出发，通过对构成项目成本的要素进行分析，提出控制成本的最优方法，加强企业成本管理与控制，提高企业效益。
关键词：电力工程；造价；控制
随着电网基础建设规模的扩大和城乡电网改造力度的加大,巨额的电力建设工程投资已成为阻碍电网发展的一个主要因素。近年来,电力工程造价上涨较快,资金筹措难度很大,工程造价水平愈发影响到电力工程建设的健康发展。大规模的电网建设与长期建设资金的不足之间的矛盾,要求必须有效控制和降低工程造价。对于电网管理单位来说,只有制定合理的管理与控制策略才能有效的降低工程造价,节约投资,确保电网健康发展。
1.电力工程造价管理的流程
电力工程建设的生产过程是一个周期长,资源消耗数量大的生产消费过程,包括可行性研究在内的过程一般较长,而且要分阶段进行,逐步加深。详见图1。
二、工程项目的投资决策阶段
根据不完全统计，各个阶段的工作对整个项目造价的影响分别为：投资阶段75%-95%；设计阶段35%-75%；施工阶段5%-35%，从上述数据可以看出，控制工程造价的最重要阶段是投资决策阶段和设计阶段。投资决策阶段是决定电力工程诸多指标水平的初始研究规划阶
段，诸如项目的筛选，工程的建设规模、建设标准等等，特别是投资估算的最终确定，对于整个工程的造价控制具有决定性的意义。具体说来，项目投资决策阶段就是要做好项目建议书和可行性研究工作，可行性研究及投资估算项目的决策依据是可行性研究，投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额，可行性研究报告要做到详尽科学、事实求是；投资估算要全面准确。可行性研究不仅要分析评价项目是否可行，更重要的是对方案进行优化论证，并要有一定的深度和细度，投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求。
初步设计概算是项目投资的最高限额，必须控制在批准的可行性研究投资估算范围内，项目收口总概算突破可研估算，可行性研究必须重新修改报批。
三、工程项目的设计阶段
工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程，也是对可行性研究所确定的方案进行
深化和细化的阶段。在这一阶段项目的具体实施过程将被全面详尽地安排和制定，项目一经
决策，设计就成了工程建设和控制造价的关键。初步设计决定工程建设的规模、产品方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成设计概算，确定了投资的最高限额，施工图设计完成后，就能准确地计算出工程造价。设计质量和功能是否能满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资多少，而且影响到建成后的使用效益。先进的技术、合理的设计不仅能使项目建设缩短工期、节省现时投资，而且能降低今后的生产成本、经营费用，提高长远效益。在这一阶段对工程造价的控制要注意以下几个问题：
（1）严格执行限额设计
限额设计是控制工程造价的重要手段，限额设计的基础是可研阶段形成的投资估算，必须要保证投资估算的质量，控制设计概算和施工图预算。各单位要严格执行限额设计，对于设
计超出限额的部分，要进行严格审查，如果属于设计单位主观上的问题而非工程上的客观原
因，就需要采取一定的惩罚措施，如扣除一定比例的设计费。另外，限额设计工作要做细，对各个专业都要提出相应的细化限额，以便在设计过程中实施具体的控制。要定期对限额设计进行考评，实施主动控制。
（2）保证设计深度，提高设计质量虽然控制工程造价要求进行限额设计，但这与保证设计的深度并不矛盾，要完善设计工作，就必须狠抓设计质量，避免产生不必要的损失。切实加强施工组织设计，认真编制施工预算，预算受设计概算的制约，同时也要考虑实际施工过程中可能出现的各种情况，这些都会对工程造价产生重要的影响，因此要组织各专业专家对设计阶段的工作成果进行审查，即对设计报告、图纸，设计概算和施工预算等进行严格的审查，通过审查，及时发现工程设计质量和工程造价中存在的问题，以对设计和预算进行修正，要做到全面、准确。
四、电力工程招投标阶段
在项目工程的招投标阶段，工程设计文件是工程造价管理的依据，针对项目施工的具体内容，建设单位通过有资质的招标公司，以法定方式公布招标内容，鼓励承包单位积极参加竞争，在招标过程中择优选定承包商完成工程建设任务的法律行为。招标单位在发表通告时，应起草项目招标文件，编制标底，选用工程造价合适的计价方式，如工程量清单计价等，进一步确定合同价。技术标和商务标是投标的两个工作内容，在对工程技术标打分的时候，要结合全寿命周期管理理论，重视初始资本和未来资本两部分内容，寻找最佳点，选择最好的技术方案。在给商务标进行打分的时候，打分的依据应同样是坚持建设项目寿命周期成本最低化。电力工程造价管理招投标的主要目的是确定合理的承包合同，确定合适的承包商。为此，必须事先确定电力工程所采用的承发包方式，明确该承包方式所采用的合同的计价方法，合理地编制招标文件、标底及报价，最终确定承包合同价。
电力工程投标是指经过审查获得投标资格的建设承包单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书并争取中标的法律行为。参加投标的企业，在获得投标资格后，认真研究招标文件，在符合招标要求条件下，对投标项目估算工程成本与造价，编制施工组织设计，提出主要施工方法及保证质量措施，在规定的施工期限内，向招标单位递交投标资料、报价，争取中标。投标单位在中标后，按照合同约定或经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成
五、工程项目的实施阶段
（1）深入落实招投标工作，严格实行工程量清单计价。工程项目的实施过程中涉及到施工
单位、监理单位和设备材料供应商的选择，必须全面地做好招投标工作，从中选择综合素质高的单位，保证工程质量，同时降低工程费用。按照相关的法律和规定编制全面的规范化的招标文件，同时要特别注意不能一味选择报价低的施工单位，防止因施工质量不过关而造成更大的损失。
招投标中应实行工程量清单计价模式，取消传统的固定价格的计价模式，并且给出统一项目划分之下的各项目的消耗标准。在招标时，由招标方提供工程量清单，各投标单位根据自己的实力，按照竞争策略的要求自主报价，业主择优定标。工程量清单计价是与国际接轨的做法，符合市场经济的要求，即保证工程造价价格的及时性和合理性，又能通过竞争来降低工程造价。
（2）严格按照基建程序办事，做好施工配套工作，加强电力建设工程合同管理。首先要加强开工前的准备工作，严格按基建程序办事，选择适当的工程开工时机，以利于建设资金的合理安排和工程的顺利进行。工程开工时，要保证开工报告的批准、年度投资计划资金的落实、现场的"四通一平"、施工供货合同的签订，设备与施工队伍的选定，施工组织设计及图纸的审定和交底等工作已经完成。在这样的前提下，选择合适的时机开工，按工程进度编制长短期资金计划，加强资金的支付管理，合理安排建设资金。同时要充分重视征地、动迁等涉及地方政策性的施工配套工作，协调好与各方的关系，特别是要力争得到当地政府的支持与配合。
（3）加强设计变更管理，加强设计变更的审查。施工阶段工程造价控制的另一方面是工程
变更。工程建设项目，设计变更不可避免，但应加强设计变更的管理，尽量降低由此引起的经济损失。设计变更包含由于设计工作本身的漏项、错误或其他原因而修改、补充原设计的技术资料。设计变更是工程变更的一部分，因而关系到进度、质量和投资控制。设计变更存在不同原因，有的是因为在建工程项目法人对工程项目的功能、规模、标准等进行调整，有的是因为设计单位的设计存在不完善或错漏的地方，还有施工单位在施工过程中遇到无法采取工程措施解决的实际问题等等。
对设计变更的管理，首先要从抓电力工程建设的前两个阶段以及施工准备期间的工作质量开始，即尽量减少设计变更的数量。对于可能存在设计变更的问题，要尽早研究决定。对于计变更，要严格按照相关程序来进行，争取把变更的成本降到最低，同时还要加强审查，严肃查处，旨在争取更多投资拨款的设计变更的发生。
（4）加强材料和设备的采购管理，合理安排资金。在电力建设工程造价中，设备、材料占有相当大的比例，设备和材料的市场价格变动对电力项目工程造价影响很大，为有效地控制和降低工程造价，要加强设备、材料采购管理。对于设备和材料的采购，要加强信息管理，及时、准确地掌握材料价格信息、市场供求动态，择优选择；工程材料、物资采购应发挥主渠道作用，减少中间环节，降低材料购买价格，加强资金的支付管理，要根据工程进度做好库存和采购计划，在不影响工程建设的前提下使资金占用时间最短，减少资金成本支出。建设期间要优化工程进度安排，合理安排各单位工程的开工顺序和开工时间，以压缩设备储备时间。加强建设中工程资金的支付管理，根据施工组织和工程进度合理安排建设资金，以便控制全局并采取纠偏措施。
六、结语
综上所述，电力建设项目由于投资大、工期长、影响因素多，控制投资是个复杂的系统工程，必须在电力建设的过程中对建设项目进行全过程、全方位的管理和控制，才能有效地控制工程造价，最大程度的获取投资效益。此外，在电力工程造价管理中，还应该做好以上几方面工作:要加快造价信息化的发展步伐，努力建设为参与工程建设的各方提供快捷、高效信息服务的工程造价管理信息系统;要通过上网电价的竟争来控制工程造价，形成电力工业商业化运营的良性循环;为提高工程造价管理水平提供优秀的智力支持。
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