小城镇规划的主要难题及解决方案
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摘要：进入新世纪以来，我国经济出现突飞猛进的增长，小城镇蓬勃兴起，农村的面貌发生了很大的变化。在大规模建设发展小城镇的今天，合理的规划与落实小城镇的建设也是十分必要的。本文将详细阐述在城镇规划建设中遇到的问题，并将运用“科学发展观”作指导，合理的解决城镇规划中所遇到的问题。
关键词：小城镇；城镇功能；城镇规划
引言：
伴随着我国城镇经济的快速发展，人们生活水平得到了很大的提高，我国城镇建设的脚步逐渐加快，在城镇规划的过程中遇到的问题也相继增加，城镇建设规划也是一个城镇的风向标，一个城镇规划的优劣直接影响着城镇的发展，因此我们需要用科学的发展观对城镇进行详细的规划，并解决在城镇规划中遇到的问题。
一、城镇规划中面临的问题
随着城乡人民生活水平的提高，对城镇的环境也有很高的要求，为满足城乡人们生活的要求，城镇建设的脚步不断加快，但在实际的城镇规划过程中也出现了种种问题，例如：
1、城镇人口的确定的问题
城镇人口的确定是一个比较难以把握的问题，现在有一些小城镇规划人口将剩余劳动力的转化比例定为百分之八十，有的甚至是百分之九十，这样的人口规划是盲目的，是有偏差的。一般认为小城镇镇区的人口只有达到5万人以上，才能产生人口集聚效应，只是一味的追求规模效应，盲目的提高人口指标，这种方法是不合理的。
2、城镇规划中土地利用存在的问题。
第一，在土地所得上，城镇建设的用地是有限度的，一旦超过了一定的尺度，只好向农民的征用农用土地。在征用农用土地时候，给农民一定的经济补偿。但是，由于目前土地征收价格在真正的征收中发挥不到实际的用途。在征用的过程中土地的价格要比真正的土地出让价格低很多，农民只是得到了一点点的征收费用。在有些地区，当地政府对征收土地的费用胡乱分配，并且将土地征收费用有所保留，这些行为更是极大的伤害了农民的自身利益，使得农民对征用土地的行为怨声载道。
第二，土地的征用价格与市场价格产生了很大的反差，被征用的土地有很大一部分没有作为城镇建设的土地，在征地的过程中，由于价格的反差，使得土地私有化严重，部分用地流入奸商手中，奸商们将土地再次倒卖，从中获得了更大的经济利益。
第三，部分土地的征用来源是招标，但是有些财大气粗的开发商为了获得更高的经济效益，他们把靠着征用的土地作为房地产项目来投入使用，这也使得城镇的房价无节制的上涨，对社会产生了不利的影响，与此同时炒房热的现象不断升级。出现真正需求房子的人住不上房子，不需求房子的人却拥有多套房子的现象。
3、相关部门的管理方式问题
作为城市规划的相关部门，在城镇的合理规划上应该发挥积极的作用，应该依据科学的发展观办事，在管理角度上应该从大局出发，逐渐将城镇规划落实到具体开发建设点上。在城市建设的过程中，政府应该是城市建设的监督者，要对开发建设行为严加管理。但是实际上政府在城镇建设上有些事情也很难做到，有时政府内部关系也出现问题，比如战略与战术的混淆，以管理项目的方式去管理城镇规划的问题，在现实中往往容易出现问题。城镇规划实施和城镇规划管理是一个庞大的工程，但是，政府常常希望用一个标准去对城镇的规划进行管理，因此，政府总是失去对全局的把握能力，常常适得其反。正是因为政府这种错误的做法，导致了在城镇建设过程中频频出现“面子工程”，“市长工程”等等。政府在城镇建设中过度的关注具体项目是导致整体性失去宏观调控的原因。
4、城镇规划速度慢，造成资源浪费
城镇规划是对城市若干年以后形象的展望，城镇规划是城镇建设部不可缺少的一部分。但是，由于受到传统观念的影响，有些人对城镇规划并不是很理解，他们相信行动大于一切，因此，对城镇建设没有细致的规划，有的即使做出了规划也只是在纸上比比画画，在墙上挂一些吹嘘的大字报，这样的行为就导致了城镇建设的盲目性，在城镇建设中没有制约，所有的工程项目全靠建设者的发挥，这样的工程虽然符合了某些领导的意愿，但是却给地方的土地资源造成了极大的浪费，同时，劳民伤财，也给城市以后的管理埋下了极大的隐患。
二、对城乡规划过程中的建议
从上述小城镇规划过程中存在的问题不难看出，主要问题是没有依靠科学的发展观作指导，城镇建设没有从适合本地实际情况的地点出发。为了解决上述问题，必须要作好以下几方面工作。
应用合适的人口计算方式
以科学的严谨的态度合理确定城镇人口数量，不能盲目的运用过去的相对不准确的公式，从而造成不必要的失误，给城镇规划带来不便。目前我们所运用的比较多的城镇人口计算方法就是综合平衡法。但是，其中的各项指标之间存在一定的矛盾，我们必须结合当地不同的情况，找出相对准确、合理的计算方法。也可以利用目前所用的多种方法。但是，应该主要运用一种方法算，之后再用其他方法验证，确保数据的准确度，不会有偏差出现。
重视小城镇的总体规划，走适合自己的路线
首先根据自身的地理条件，一定要发挥出自身的长处，找出当地城镇的发展优势，同时，对城镇的未来发展趋势有一个完整的规划，不能仅凭想象发挥。同时，也要研究各个城镇之间的相对位置，城镇之间的关系，要合理的调整城镇布局。运用这种方法来实现城镇之间的资源共享，切实发挥小城镇对资源的集聚效应，从而达到有限资源的共同享用的目的，保证城镇的可持续发展。
3、征用土地的费用的确定
购地费用应由被征购地块的款价、地上建筑及农产品的费用构成，其中建筑及农产品的补偿应如实发放，土地占用赔偿金应根据当地的农地基准价实施补偿。
对于土地招标的规则。由于国家允许对经营性质土地实行招标，全面推行和严格执行经营性质土地招标。建立公平、公开、公正的土地市场秩序，避免暗箱操作。
在城镇规划设计上，完善政府的监管体制
城镇规划必须是一个系统的规划，是一项公共政策管理体制系统，城镇规划必须与有效的政治制度相结合，这样才能产生更好的运作体制。因此，要完善政府在城镇建设中的监管体制。同时要建立完善的规章制度，加大规划的公开力度。在工作中作到“谁审批，谁负责”的原则。城镇规划的具体方案应该做到群众共享，使群众对城镇规划有一定的知情权，同时也便于群众监督城镇的建设。只有这样才能防止“官商勾结”的现象。
5、努力做好宣传工作，提高民众规划意识
现今信息产业高速发展，人们通过不同渠道获得信息并对信息具有一定的选择性，广泛深刻地规划实施的影响对规划的宣传工作有着不可忽视的积极作用。所以，充分利用一切信息传媒进行规划宣传，通过电视、广播、计算机等多种媒体形式进行大力度宣传，使不同阶层的工作者提高规划意识，深刻认识到城镇规划的意义，进而实现规划布局的合理化，资源配置的科学化，加强环境保护措施，提高全民意识，逐步建设可持续发展的小城镇。增强民众对规划成果的认识，同时对全民以及各部门对城镇规划建设的科学性，合理性与严谨性的认识的加强工作不可忽视。形成自觉遵守规划法则的行为习惯，支持相关部门的工作。
三. 结语：
城镇规划是城镇建设发展的核心，是城镇发展的未来展图。要想做好城镇规划工作，必须保证其应用性与科学性，在充分了解当地的实际情况，切合实际地进行合理的城镇规划，始终本着“科学发展”的指导思想进行工作。
参考文献：
[1]曹伟.城市生态安全导论.北京：中国建筑工业出版社，2010.1
[2]齐康.城市建筑.东南大学出版社.南京：2009.10
[3]王学峰.城镇密集地区规划编制与管理.南京：东南大学出版社.2008.7
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