有关建设工程造价管理的风险与措施

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　　摘要：工程造价管理工作贯穿于建设工程的全过程，与每一个阶段都紧密相联，每一个阶段的造价控制对工程项目能否取得良好的经济效益和社会效益都存在着重大的影响。作者根据多年工作经验对建设工程造价进行分析并提出建议。可供同行参考！
　　关键词:建设工程;造价管理:风险措施
　　近年来，随着建筑业的发展，工程造价管理与控制逐渐引起人们的重视，如何节约更多的资金、更多的资源，成为全社会关注的重点，对于电力工程更是如此。因此，关于电力工程造价管理中的问题及控制措施的分析具有重要意义。
　　一、工程造价管理的现状分析
　　(一)大多传统的做法是在客观上造成轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算帐的后果，普遍忽视了项目建设前期的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期，甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象，致使工程造价的控制目标长期难以实现。由于建设项目的规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误。将造成无可挽同的巨大经济损失。
　　(二)工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段。一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。目前建设项目前期尚未实行全过程监理和造价控制制度。
　　二、工程造价体系的分析
　　(一)概预算定额方面
　　现行的工程概预算定额综合程度较大，施工消耗部分管得较死，不利于市场经济条件下竞争机制的有效发挥。定额虽能满足事先确定工程造价的需要，把施工企业的技术装备、施工手段、管理水平等属于竞争性的因素人为地固化了，不利于施工企业发挥各自的优势，必然造成技术与经济的分离。
　　(二)工程技术管理方面
　　 一是在工程建设中，花钱最多的是施工阶段。这就要求工程施工技术管理人员加强施工过程费用增补的管理，抓住施工过程中可能增加的新的工程费用。从目前日常工作中的隋况来看，工程施工技术管理人员不熟悉合同条款，有的甚至从未看过合同，因对合同缺乏必要的了解，错过可以额外增加的工程施工费用。
　　二是设计变更流通不畅。在工程结算中往往出现这样的情况，已在施工过程中作了设计变更，由于书面的变更联系单不能及时发送到做结算的人手中，施工企业往往没有导致不能及时编制变更费用。
　　三是工程施工技术管理人员缺乏经济效益的意识，对工程造价缺乏必要的认识。工作责任心不强，工作不深入，不细致。在工程正常施工过程中，施工现场的情况多种多样，个别施工管理人员不负责任，造成变更、签证工程量的不准确，加大了外包工程的结算费用，造成施工企业的成本增加。
　　三、建设工程造价管理及控制
　　(一)加强前期规划阶段的工程造价管理
　　l、确定好项目的建设标准
　　建设标准是编制、评估项目可行陛研究和投资估算的重要依据。建设标准是否合理。对控制工程造价有很大影响。建设标准应根据技术进步和投资者的实际情况制订，标准订得过高，只能无谓地增加造价，浪费投资：标准订得过低，达不到先进适用、高效运行、安全可靠的技术标准，不利于技术进步。因此，现阶段大多数建设项目应采用中等适用、适当超前、安全可靠、运行经济的标准，既要考虑现时投入，又要考虑长远效益。
　　2、做好项目可行性研究及投资估算
　　项目的决策依据是可行性研究，投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额。项目的可行性研究，必须达到初步设计的深度和细度，不仅要分析评价项目是否可行，更重要的是对多方案进行优化论证，投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求。初步设计概算必须控制在批准的可行性研究投资估算范围内。因此，决策阶段应保证投资估算的准确性。
　　（二）加强设计阶段工程造价的管理
　　1、优化设计方案，充分发挥投资效益
　　为了充分发挥投资效益，我们应该注重设计优化工作的管理，采取全过程、全专业的优化措施。
　　2、实行限额设计，加强投资控制力度
　　为了控制工程投资，我们要严格实行限额设计。初步设计是以确定的建设规模、建设内容、建设标准为依据，以建设投资估算为限额。施工图设计是以初步设计审定的主要工程内容为依据，以批准的概算投资额为限额。在限额设计过程中，要做到对投资分解和工程量控制，按批准的建设规模、建设内容、建设标准，将投资和主要工程量先行分解到各单项工程，然后再分到专业。实行限额设计。
　　3、严格设计审查，合理确定工程投资
　　为了提高建设工程投资效益，保证建设工程质量，确保工程设计技术先进可靠、安全适用、经济合理，必须对初步设计实施审查。设计审查应实行分级审查、归口管理，初步设计未经批准的不得开展施工图设计、不得擅自开工、不得签订设备购置合同。在项目设计审查中，我们要着重把握住以下几方面：
　　把握住项目规模和内容。在初步设计审查中，严格按照可研批复的项目规模、内容进行审查。对自行扩大项目建设规模，增加工程内容必须进行整改，同时坚决禁止工程项目的“搭车”和“挤占”行为。
　　把握住项目水平和标准。建设项目水平和标准高低是影响工程投资重要因素之一，我们按照技术可靠、功能适度的审查原则对建设项目水平和标准进行严格控制，防止水平过高或功能过剩，杜绝无效投入。
　　把握住项目投资关。初步设计概算审查是把好工程建设技术水平和投资控制的重要于段。在概算审查中，我们将重点放在工程量是否反映工程内容，有无漏项、重项，设备材料价格是否按市场价格水平合理确定，定额套用、费用计算是否准确，杜绝高估冒算。
　　(三)加强招标投标阶段工程造价的管理
　　招投标制度足我国基本建设管理体制中重要管理手段，也是市场经济条件下控制工程投资的有效方法。目前，工程建设已全面启用了招投标办法，在实施过程中，应重点解决以下几个方面：
　　1、合理界定工程直接成本建筑安装工程费由直接费、问接费、利润和税金组成。参照《建设工程工程量清单计价规范》，我们认为可以按照是否参与竞争为标准来划分工程直接成本与间接成本。将直接T程费和相应的税金视为直接成本，而将其他直接费、现场经费、企业管理费、财务费、利润和相应税金视为间接成本，将直接成本界定为成本底线。
　　2、实行合理低价中标
　　在招标投标评标办法中，应确立合理低价中标的原则，以价格最低作为选择中标人的最低尺度。合理范围的底线设定为直接成本价，标底编制时必须给出―个直接成本价。即应给出―个上限和一个下限，上限就是标底价，而下限则是直接成本价。技术标的评审在预审阶段完成，预审合格的投标人进入最后评审，以开标后不低于直接成本价最低报价选择中标人。
　　(四)加强施工阶段工程造价的管理施工阶段在工程建设全过程中占大部分时间，该阶段投资管理具体而繁琐，对投资的影响度在10％左右。其管理主要足依据合同为基础，根据施工的进行，编制和审核进度款、变更价款及处理有关现场签证和索赔费用。
　　(五)加强竣工结算阶段工程造价的管理竣工结算是根据工程建设全过程所收集的资料，对工程投资情况的汇总，涉及设备费、建安费、管理费、财务费用、其他费用等为工程投入的一切费用，是全面反映项目实际造价和投资效果的文件，是在建工程转固资产的财务依据。在项目竣工后，工程价款结算往往是施工单位赌准的最后一道防线，稍有疏忽就会造成费用增加，而变更索赔则是结算的关键点。
　　四、结束语
　　综上所述，只有进一步完善工程造价管理，有效地、严格地对建设工程实施全方位、全过程的造价管理才能实现工程建设高质量、高速度、高效益回馈社会。
　　

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