浅谈工程造价管理全过程的控制
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摘要：工程项目造价贯穿于项目的全过程，任何一个过程的造价控制是否有效，都关系到项目的进度、质量和投资额，作为项目管理的三大控制手段之一，工程项目造价控制的实施非常关键，文章针对工程的不同阶段在造价控制中存在的问题，提出相应的控制方法。
关键词：工程造价；全过程管理；控制
工程造价的控制是一个多阶段的复杂的系统工程，应该在项目法人的主导下对整个工程建设的全过程进行有效的管理，才能最终达到控制工程造价的目的。具体的说，是要在工程的投资决策阶段、设计阶段和实施阶段根据不同的工作任务和工作特点进行控制，最终才能从整体上达到最佳的工程造价控制的目的。
1工程造价全过程控制的有关理论
工程造价全过程控制是指为满足建设单位对工程项目的需求，分别采用价值工程、多方案比选、设计方案招标、限额设计、设计优化、施工招标等方法，对工程实施的各个阶段所发生的费用进行控制。
1.1造价控制的基本原理
造价的控制过程一般有3个步骤：确定目标标准、检查实施状态、纠正偏差。首先，要确定各种目标值，在项目实施过程中，要阶段性地收集完成目标的实际数据，并将其与计划值相比较后，采取必要的纠正措施，以确保目标值的实现。其次，造价的有效控制要以合理确定为基础，有效控制为核心，通过技术比较、经济分析及效果评价等，以求在技术先进条件下的经济合理以及在经济合理基础上的技术先进。第三，要立足事前控制，即主动控制，要尽量减小目标值与实际值的偏离。
1.2工程各阶段的造价控制目标及任务
工程从决策、规划、设计到建成投产主要包括以下阶段：项目建议书、可行性研究报告、设计、施工、竣工验收以及后评估等，各阶段的造价控制有不同的目标和任务。
在项目决策阶段，要根据总体建设目标，参照建设条件和费用，通过多方案比选进行可行性研究，以确定合理优化的建设方案，并形成投资估算；在设计阶段，要进行设计方案招标或竞选，对设计方案进行评选；在工程招投标阶段，要认真编制工程量清单、招标文件、控制价，利用市场机制确定工程的承包价，使工程造价的控制目标落实到承包商；在施工阶段，要严格按图纸和施工规范进行施工，控制工程变更，审核期中的付款签证，处理承包商提出的索赔要求等等，将工程造价控制的目标通过实体物化地体现出来；在竣工验收阶段，要对承包商提出的工程量和竣工决算等进行审核，如实体现工程的造价，防止承包商高估冒算。
2工程造价的全过程控制和管理
2.1以设计为重点的全过程造价控制
虽然工程设计费一般只占建设工程寿命费用的5%以下，但对工程造价的影响度却占75%以上，所以说在工程造价全过程控制中设计起着重要作用。
2.1.1推行设计方案招标进行多方案比选
推行设计方案招标是通过对参与投标的多种设计方案的比较选择，择优选定设计单位完成设计任务。设计招标确定中标的依据主要有：设计方案的优劣、投入产出、设计进度的快慢、收费的多少、公司的资历和社会信誉等。通过招标工程可以有多种设计方案可供选择和参考，从而保证了设计方案的技术先进、功能全面、结构合理、经济实用，最后满足要求。
2.1.2运用价值工程进行设计优化和限额设计
价值工程的主要目的是分析功能和成本的关系的，通过对所研究的对象进行功能分析，将技术和经济结合起来，以最低的寿命周期成本来实现必要的功能。限额设计是以控制工程量为重要内容，是对工程的造价目标进行分解，按上一阶段确定的目标来控制下一阶段的设计，用价值工程提出合理化建议，进行多方案设计优化比较，确保在限额内进行设计。进行限额设计可强化设计人员的工程造价意识，如投资估算是方案的造价控制目标，初步设计概算是技术设计、施工图设计的造价控制目标，施工图预算是施工阶段的造价控制目标。
2.2招投标工作中的造价控制
在招投标过程中，必须认真编制招标文件，熟悉设计图纸，严格审核中标单位报价书中的工程量及单价，以限制投标单位利用投标策略影响工程造价控制。
2.2.1认真编制招标文件
工程招投标中，将价格的竞争作为招投标工作的核心内容。招标是一种公平、公正、公开选择工程承包者的方式 ，若工作准备不周，往往不能达到应有的效果。在招标中，一是要准备高质量的招标文件，特别是工程量清单要项目齐全、数量准确，避免造成漏项；二是要编制好招标的控制价或标底，将其控制在合理造价的下限；三是在合同条款中应明确足多内容，如工期、质量等；四是要采取必要措施来防止施工单位串标、围标，要尽量扩大招标公告的范围，使得尽可能多的符合要求的单位参与投标法。
2.2.2运用工程量清单规范招投标
工程量清单反映了承包人完成建设项目所需要实施的具体分项目标，为投标人提供了一个平等的竞争性报价的基础。清单项目按照是否构成工程实体，可分为分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单。分部分项工程量清单又称实体分项工程量清单，是完整的建筑产品形体的组成部分；措施项目清单中的项目是帮助工程实体形成的措施性项目；其他项目清单主要指预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工程项目费等。
2.2.3应对投标单位的投标策略
在招标时，要熟悉设计图纸及要求，分析工程造价中各子目及其构成的合理性、费用最易突破的环节，以约束投标单位的不平衡报价，进而明确投资控制的重点。对无具体规定的项目要采用暂定价规范，确保招标的公平公正和控制造价。
如某输变电工程,中标造价为500万元，完工后决算价为1200多万元，分析其原因，一方面由于工程增加了工程量，另一方面是投标单位采用不平衡报价，如站外挡土墙报价仅10万元，而建设方为了保证施工质量，花费60多万元进行施工，且在工程施工中监管不严格，最终没有达到控制工程造价的目的。
2.3加强工程实施阶段的监督控制
在工程实施阶段，要防止承包单位在施工中偷工减料以及竣工决算中的高估冒算。同时要强化对监理、造价等中介机构的监管，避免由于中介机构的责任心不强而对造价的控制造成影响。
2.3.1加强施工过程监管
在施工阶段实施工程造价控制是对建设工程全过程造价控制的重要环节，采取有效措施加强对施工阶段的造价控制，对提高投资效益具有重要意义。主要措施有：
（1）对施工单位的施工组织设计进行审核，选择技术可行、经济合理的施工方案，要结合工程项目的性质和规模、工期、人料机供应情况、运输、地质、气候等条件，对施工组织设计进行优化；
（2）加强图纸会审，尽量在施工前及时发现和解决问题。要提高勘察、设计的工作质量，减少因图纸本身的问题而引发的设计变更。要确保工程签证的客观、准确和及时，严格签证的审核，监理、造价人员要对工程量的变更进行会签，主要材料价格必须经过甲方认可。
（3）加强对工程质量的监管，做好旁站和隐蔽监督，严格按照设计图纸和规范施工，防止施工单位偷工减料。
2.3.2认真审核竣工决算
竣工决算是反映建设工程实际造价的文件，在确定工程造价时，要坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更进行审核。工程的审计人员不仅要熟练掌握工程量的计算规则、定额子目的组成及其包含的工作内容、工程造价的计算、费用定额的内容及计取方法，还要掌握其编制原理，以确保工程造价计算的准确性。此外，审核时还要深入现场，掌握工程动态，对工程是否按图纸和工程变更施工等问题做到心中有数，这样才能确保工程决算的质量。
2.3.3加强对中介机构的监管
工程的管理需要借助造价、监理、招标代理等中介机构完成。对相关的中介机构监管得力会对工程管理有很大的帮助。经常有中介公司责任意识不强，不能为建设单位把好关的情况发生，这就需要建设单位要有相应的专业工程管理人员。如某造价咨询公司仅依据监理人员的工程量签证进行审核，未深入现场对实际工程量进行核对，对一些明显偏高的材料价格未进行调整，造成高估冒算，导致决算价比实际价高出了40%。为避免此类情况发生，建设单位不能将造价控制工作简单地直接交给中介机构来进行，而要采用“二审”的方式，或建设单位先进行初审再交中介机构，或中介机构审后建设单位再进行复审。
3结束语
根据我国当前造价管理体制模式，参照当前国际上的一些理论和经验，为有效控制工程造价，必须实行建设全过程造价控制。工程投资的控制关键是施工前的投资决策和设计阶段，在项目做出投资决策后，控制工程总投资的关键在于设计阶段。在投资决策、设计、建设项目发包、建设实施和竣工结算等各阶段，建设方要事先主动地进行工程相关经济指标的预算、估算，积极参与项目建设的全过程，正确处理好技术先进与经济合理间的关系，将控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施中，以保证项目管理目标的实现，进而提高工程投资效益。
参考文献：
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[2].《建设工程工程量清单计价规范》(GB 50500-2008)、；
[3]. 李梅，电力工程造价管理与控制。中国电力企业管理，2007(11)；
[4] 刘健，周毅，夏云飞。做好电力设计阶段的工程造价控制。供用电，2006(5)；
【作者简介】
1.张昊（1989.11-），女（汉族），本科，现就读天津市天津理工大学工程造价专业；
2.孙伟（1978-），男（汉族），工程硕士，内蒙古工业大学，工程师，现从事电力工程建设技术经济工作。
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