浅析全过程工程造价管理与控制
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【摘要】 建设工程造价的特点是单件性和多次性，决定了工程造价的管理是一个动态的计价过程，所以工程造价的管理与控制贯穿于项目建设活动的各个过程和环节中。要做好工程造价的控制，必须建立全过程、全员的管控理念。
【关键词】 全过程 工程造价管理 控制 方法
建设工程全过程造价管理，按《建设项目全过程造价咨询规程》的描述，是“通过对建设项自各阶段工程的计价，实施以工程造价管理为核心的项目管理，实现整个建设项目工程造价有效控制与调整，缩小投资偏差，控制投资风险，协助投资方进行建设投资的合理筹措与投人，确保工程造价的控制目标。”建设项目全过程项目的建设程序可划分为五个阶段，分别是决策阶段、设计阶段、交易阶段、施工阶段、竣工阶段。笔者认为全过程造价管理与控制是基于建设工程过程和活动的造价控制管理模式。通过对建设过程中的各种交易和管理活动进行规范，合理确定和有效控制建设活动和可交付物的造价，是工程造价管理的基础工作和基本内容。因此，我们有必要细致探讨每个环节和活动中的管理细节，以期达到缩小投资偏差，控制投资风险的目的。现就建设项目过程和活动的工程造价管理与控制谈几点粗浅的认识。
造价管理与控制的原理
工程造价管理与控制，其基本原理体现在工程造价的形成过程中：即通过对建设工程的合理分解与组合，分解成项目阶段活动和可交付物，进而测量和确定可交付物及活动的花费。工程造价管理与控制的目的和方法就是围绕控制过程和活动，改进和消除不必要的花费展开的。所以工程造价的控制，应建立以增值活动为控制单元的项目管理控制体系，以局部确保全局，从而达到预期的目标。
二、建设项目各过程的管理重点及控制方法
1、项目决策过程造价管理的内容，主要体现在决策的科学性、合理性上。这一过程需要核实可研深度是否到位，信息资料的搜集是否全面，设计时间是否充足。重点关注建设地点的选择，规模、标准及技术方案的合理性适配性上。作为反映工程建设造价的重要文件，投资估算应从实际出发，注重工程建设方案的比选，工程量的对比分析，要素价格信息的来源可靠性、及时性上。估算编制时应合理确定风险因素及水平，反映价格动态变化特征，尤其是核定要素市场价格的来源。一旦项目可行性研究报告已经批准，应确保初步设计概算不被突破，亦可以作为资金筹措及融资方案比选的依据。该阶段的控制方法是：核实项目建设方案的可行性；采用历史或其他同类型项目造价指标对比分析工程量的合理性；审核建设标准的匹配性，防止出现超标建设问题；利用近期同类工程市场价格信息，合理确定本项目的设备材料价格。开展价值工程研究，尽量避免剩余功能等浪费成本的项目。
2、项目设计过程工程造价的管理重点及控制方法
工程设计过程是将方案和设想变为可执行文件的过程。该过程中的活动主要是方案确定，图纸设计，设备选型及技术规范书的编写工作。该阶段工程造价的管理注重“技术与经济”的有效结合，专业之间及与设备厂之间的信息交流与互通。设计过程造价控制的方法主要有设计方案竞标、限额设计、方案优化，设计变更及修改的管控。通过以上方法的使用预计可以降低工程造价5%-10%左右。
方案竞标能够给建设单位选择最优方案，寻找最好的设计单位提供保证。通过方案竞标，设计者利用科学的指标体系，对总平、建筑空间、工艺流程、设备选型等给以关注，通过价值工程的方法实施方案优化，能够提高投资效益。积极稳妥地选择成熟的新技术、新工艺、新材料，而不是采用最先进的技术方案。
限额设计可以使得工程造价被严格地限制在批准的投资限额内。采用分解投资目标、指标到具体的项目、专业、然后分配到单位工程、分部工程，通过层层分解，实现设计者人人头上有指标，个个工程有限额的设计造价管理控制局面。杜绝施工图对初步设计的较大变更；避免大面积施工图设计差错、遗漏等变更的出现。
3、招标过程工程造价管理与控制的方法
在工程招标过程中，工程造价控制的关键是合同价格的合理性。影响价格合理性的重要因素体现在招标工作的完备性上，招标方式的选择、合同条件、文本选择，设备参数、工程量清单的编制完备性，拦标价编制的合理性等，同时也要关注承包商的选择。招投标过程主要包括设备、材料招投标和施工招投标两个方面。
严格审核投标商资格，确保技术力量差，信誉不良和实施能力不强的投标商不得入围投标，既能减少评标工程量又能防止恶意低价投标的现象出现。
针对不同的招标标的，制订相匹配、合理的评标原则，以此选择出价格合理，履约能力强的承包商中标，将有利于工程的顺利实施。
设备材料招标工作，由于货物招标一般关注技术工艺、规格、性能等，应重点关注技术规范书的编写，合理确定技术参数及标准。防止出现标准超标、技术参数错误、配件要求不统一等现象，造成报价偏离太多，给评标带来不利。
工程招标应重点关注合同条款，特别是结算条款、质量工艺要求等，应尽量做到用词准确，清晰，条款约定要严谨，确保合同签订后执行无歧义。对于工程量清单项目，特别重视清单项目的编写，项目要完整，不遗漏，项目名称要规范，特征描述要清晰，数量要确保准确。并要求投标人核对清单项及工程量，并提出澄清，以确保清单的完备性并得到投标商认可。
4、施工过程工程造价管理与控制
项目施工过程工程造价的管理主要是进度计量、进度款审核。重点关注工程变更、经济签证和防止出现工程索赔上；也要关注影响工程进度的总平管理和返工等事情。由于施工图已经出具，工程量基本已经确定，节约投资的可能性已经非常小，这个阶段主要解决不出现浪费投资的现象，尽量避免出现合同外项目费用结算。
需要做好如下工作：1、规范过程管理程序，让工程技术人员具有经济意识、合同意识，在工程管理和施工图会审过程中强化节约意识。2、注重设计变更的管理，尽量减少设计变更，虽然引起变更的原因是很多，但不外乎一下三类情况：必须但应当可以避免的变更；应业主要求的设计补充或标准提高；对工程实施有利的合理化建议或设计优化；因此针对不同的情况需要采用不同的处理方法：对于影响功能的正常发挥、设计错误及遗漏，而必须发生的应经过多方会签方可实施；对于提高标准及增加建设内容的变更应谨慎处理，合理决策；应鼓励合理化建议及设计优化等提出的变更。3、严格现场签证管理，笔者经过许多工程的结算审核发现，由于现场签证不规范，原因不明确，给工程结算带来很大困难，同时也给项目增加了不必要的经济损失。严格现场管理，需要及时处理项目签证，便于核实；同时应使用规范的语言，完备的内容及准确的工程量计算过程；工程技术和工程造价人员应正确区分技术签证和经济签证的区别，技术签证仅说明要做什么事情、大概的工程量和工作内容是什么？而经济签证明确了事情已经实施完成，具体工程量是多少，如何计价，费用承担方是谁？其用字用词必须符合合同及工程计价的习惯与要求。4、重视索赔管理。应时刻提醒工程技术人员，避免索赔事件的发生，对于已经或将要发生的索赔事件，首先要分清双方责任，其次要准确计量工程量和保留索赔原始资料，在规定的有效时间内准确合理地计算索赔费用。
重视工程造价的动态分析对比，按业主和投资方的要求定期编制工程造价动态分析报告，分析具体项目超控制目标的原因，提出下一步改进的措施及方案。
5、结算过程工程造价的管理与控制方法
工程造价控制的最后工序便是工程结算管理，工程结算对造价的控制体现在防止无理要求和审核部到位。重点关注工程结算的合理性、合同外费用及增加费用记取的合法性及真实性上。首先应依据合同编制工程结算编制审核原则，经多方讨论通过后执行；然后逐一核对施工图工程量，审核变更签证费用记取的合规性；对于结算争议要本着实事求是的精神，在合同框架下正确区分各方责任，合理审定费用承担比例。
综上所述，全过程工程造价管理与控制，就是采取管理、经济和法律手段，解决工程建设中的技术经济问题，确保“初设概算不超可研估算；施工图预算不超初设概算；工程结算不超执行概算”三不超。在工程建设的各阶段和管理过程中，以市场为中心，以管理提升和个人业务素质的提高为手段，创造工程经营管理的良好氛围和节约意识，以满足建设工程项目决策、实施与后评价等全过程造价控制目标的实现。
参考文献
中国建设工程造价管理协会，《建设项目全过程造价咨询规程》CECA/GC 4-2009中国计划出版社2009.6.
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