刍议目前工程造价管理存在的问题

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　　摘要：工程造价管理工作是一项涉及面广、难度大、技术性和专业性很强的工作，做好工程造价的管理与控制工作，对城市建设经济发展具有非常重要的意义。笔者从事工程造价工作多年，对现阶段建筑项目工程造价管理工作存在的问题，提出见解与对策，以供参考。
　　关键词：建设项目；工程造价；存在问题；管理控制；措施
　　1工程造价管理的重要性
　　工程造价俗称工程预决算，是对建筑工程项目所需各种材料、人工、机械消耗量及耗用资金的核算，是国家基本建设投资及建设项目施工过程中一项要求工作。工程造价的管理和控制工作就是预决算，是预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、套用定额、计取费用（施工图预算），或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。也就是说，在现行体制下，预决算人员只能被动地反映设计和施工图的算量和计价，这显然是片面的，不够的，因此我们必须对建设项目工程造价进行控制管理。
　　2工程造价管理存在问题
　　2.1造价管理体制不健全
　　就工程定额而言，按主编单位和管理权限分为全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等。地区统一定额是由省定额站编制、颁发，在全省统一执行的定额；政府投资的市政工程又由政府颁发了市政定额，由于各部门的要求和掌握尺度不同，在执行过程中常常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，相关主管部门难以仲裁。
　　2.2计价模式落后
　　由于历史原因，我国在工程计价上一直采用定额计价。定额的产生和发展对工程造价管理起了一定的推动作用，但定额从施工现场消耗量的测定、审核报批、印刷发行等程序要经历相当长的时间，市场形势千变万化，加之新工艺、新材料、新设备不断出现，科学技术飞速发展，新定额还未发行，就变成老定额了。绝大多数工作仍然停留在静态定额的基础上，估算、概算、预算、决算相分离，以至于“三超”现象严重。
　　2.3工程造价评价体系不科学
　　在现行招投标管理过程中，工程项目的商品属性不够明显，市场决定工程造价的体系还没有真正建立起来。无标底投标中报出“跳楼价”的现象屡见不鲜，为了避免这样的单位中标，招标评标办法中不得不预先设定标底，来约束企业的竞标行为，企业的投标价并没有建立在自身的成本上，而是想尽办法向最可能中标的方向上靠，投标成了纯脆的数字游戏，而失去投标形成价格的真正意义。如何在工程造价评价过程中摒弃个人主观臆断，建立科学客观的评价体系，也是当前工程造价管理的急需解决的问题。
　　除了上述存在问题，工程造价管理还存在许多不足，例如公平的市场竞争机制尚未形成，相关法律法规不完善，造价人员素质较低等等，都必须采取有效对策，以更好完善工程造价管理与控制工作。
　　3加强工程造价管理的对策
　　3.1建立健全的工程造价管理体系
　　首先要建立一个统一的工程造价管理机构，强化工程造价管理部门的管理职能，加强宏观调控能力，健全工程造价管理的制度和办法，加快法规建设，规范建筑市场，维护市场主体的合法权益。其次，要理顺各种工程造价管理主管部门的关系，建立各部门定期的协调联系制度，使工程造价管理的标准和指标能够更好地衔接、配套；从政府组织管理逐渐过渡到行业协会管理，鼓励设立专业的工程造价咨询中介机构；国家部门对政府和非政府投资分开管理，放开建材和人工的价格，由直接管理向宏观调控转变。
　　3.2采用“工程量清单”报价法
　　《招标投标法》中规定：“中标人的投标报价不得低于成本价”。那么我们如何知道一个企业的真正成本呢?面对这个问题，我们有必要改变过去完全依靠定额的做法。采取工程量清单投标报价法，实行量价分离,可以鼓励企业把自己最新的设备，先进技术、方法展现给业主，以最合理、最能反映目前市场运营情况的报价进行投标。
　　3.3加强工程建设全过程的造价管理
　　(1)加强对设计阶段造价的控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时，应注意参考设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关审核认可；未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。(2)加强工程招投标管理，合理确定工程造价。一是坚持公开、公平、公正、诚实、信用的原则，加强对投标的监督；二是工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制，提高评标专家的业务素质，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控；三是在批准项目招标申请时，应认真审查招标项目的资金落实情况，施工企业也应加强自我保护，不要盲目投标，谨慎择标；四是各级建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关。(3)加强工程预决算环节的监督管理。针对工程预决算环节比较混乱的情况，除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，组织一次工程预决算的检查。工程决算后，上交审计部门审查，对工程建设造价进行多方面监督。
　　4体会建议
　　施工企业应加强培育提高造价从业人员的素质，工程造价的管理牵扯到方方面面，如何合理确定和有效控制工程造价，是工程项目建设的一大难题，也是工程造价人员必须做好的工作。为此，要通过各种形式有计划、有步骤地培训各类工程造价人员，提高他们的素质，了解施工技术，能够利用理论知识分析和预测市场风险，编制投标报价的可行性研究报告、评估论证工程项目承包经营的经济合理性，参与工程招标投标工作并对工程实施造价管理和现场施工的造价动态控制，充分发挥造价工作者的造价管理职能。
　　5结束语
　　工程造价是项目决策的依据、是制定投资计划和控制投资的依据、是筹集建设资金的依据、是评价投资效果的重要指标、是利益合理分配和调节产业结构的手段，一个工程干得好不如管得好，管得好不如算得好，可见工程造价工作尤为重要。在工程建设中，工程造价不只是造价人员的工作，只有参与工程建设的各方面共同努力，适应市场经济的要求采取措施，才能真正做到降低工程造价，提高经济效益和社会效益。
　　参考文献
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　　[2]孔见华.建筑工程造价控制与管理探讨[J].现代商贸工业,2010.
　　[3]徐肖瑜,裘晓军.施工企业在工程造价管理存在问题及分析[J].四川建材,2009.
　　

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