论水利水电工程施工的全过程管理

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　　摘要：水利水电建设关系到国家社会的各个方面，而且工程建设周期长、投资大、协作部门多，受地形、地质、人文气象条件、自然资源的影响很大。水利水电工程建设项目书被国家批准后，将作为国家中、长期经济发展计划和开展可行性研究工作的依据。所以水利水电工程是基础却又相当重要的工程。工程涉及的面相当广泛，过程繁多复杂，只有在施工前期、中期以及竣工检验各方面都做到万无一失，才能保证工程的顺利进行。
　　关键字：水利工程；施工；管理
　　施工前期的管理
　　水利水电工程前期涉及的问题有：可行性研究、水库除险加固审批程序、水库除险加固安全鉴定、设计变更的审批、修改概算的编制等方面。水利水电工程与其他工程相比，有其特殊的复杂性，基本建设程序也具有特殊的复杂性，工程失事危害性大，环境、水土保护任务艰巨-----这些都导致了水利水电基本程序的复杂。鉴于以上几点，工程施工的程序主要包括：区域规划、项目建议书的完成、研究可行性、初步设计、施工准备、工程实施、生产准备、质量验收以及项目后评几个阶段。在这些阶段中，从区域规划到初步设计阶段都属于前期阶段，这几个阶段直接影响到工程建设的效益，在水利水电工程中具有重要的作用。
　　一：可行性研究阶段
　　根据国家相关规定，在可行性研究报告审批前，要办理项目环境、水土方面的评价批复手续。而根据目前一般的做法，环境和水土方案直接与可行性研究报告挂钩，而此时的可行性方案还未确定，如果在环境与水土方案确定后对可行性方案进行了修改和优化，前期的批复的环境影响评价和水土方案就失去了针对性，可能会影响到整个评价的结果。这个问题对研究设计者提出了很高的要求，既要熟悉水利水电工程的相关知识，又要了解法律法规，还要对环境保护和水土保持等方面有一定的了解。如果有必要的话，可行性研究组应该聘请相关方面的专业人员组队分析研究，确保万无一失。同时，在可行性方案编制过程中，可以进行多方案对比，与此同时，优化环境和水土编制报告，最后确定出可行性最高的一组，这样尽可能的提高工作效率，缩小设计和审批周期，同时节约资金。
　　二：安全鉴定阶段
　　安全鉴定阶段是找出工程存在问题的阶段。设计者要针对存在的问题提出相应的处理方案。目前的问题有：水闸防洪标准问题和鉴定费用的问题。水闸的工程等别可以按过闸水量区分，也可以按规模（如防洪、灌溉、治涝、供水等）及重要性确定。但是工程安全鉴定时，会存在标准确定上面的差异，如鉴定单位单独按过闸水流量确定工程级别，从而可能导致水闸与实际不符的现象出现。在一些县城或乡镇，防洪标准低，水闸流浪大，如果按照防洪量选择水闸，就可能导致水闸满足不了防洪标准的结论。这类问题的解决，一是要靠标准的统一，二是要靠设计者对水闸标准和当地情况的把握。安全鉴定费用涉及现场检查、检测、地勘、试验、核查、报告编制等各项费用，但是目前还没有相关规定将安全鉴定费用列入概算中，缺少相关的规定，费用的收取的随意性比较大，实际工程中，该项费用有的工程花费多，有的工程花费少，造成审批有失公正，安全鉴定质量不均的情况出现。解决这类问题的方法一是主管部门尽快完善相关规定，二是鉴定人员找齐问题存在的各个方面，防止遗漏对后期施工造成影响的情况出现。三：质量管理机制的确定
　　质量问题主要集中在工程实施过程中，但前期准备也很重要。主要的注意事项包括以下几个方面
　　1、项目质量策划
　　建立相应的机构，专门负责质量检测。配备相应的人力、资金以及相应的检测设备。同时因提前对群体员工进行质量意识强化培训。在开工前，确保每个施工人员都能严格按照施工规范进行操作。对具体的操作人员而言，要使他们明白原材料、机械设备、施工工艺、检测技术等方法面面的内容。
　　2、质量管理责任
　　开工之前要明确每个人的岗位职责，项目经理全权负责项目质量工作；项目质量经理负责质量管理计划的设计和实施，按计划对项目质量进行监督，遇到问题是能立即做出相应应对措施，并及时向项目经理报告，保障工程的顺利进行。
　　3、项目质量计划和评审制度
　　项目质量计划要从总体考虑工程质量问题，并且针对具体情况提出相应的要求和规范。建立良好的评审制度能促进工程的顺利实施。通过多次评审，总结经验，吸取更多的专业知识，对内部管理进行优化，从而提高工程质量。
　　工程实施中的管理
　　工程实施是整个水利水电工程的重要阶段。在这个阶段存在的问题会对整个工程的质量产生极大影响。在施工中存在的主要问题包括：企业管理机制、施工任务、市场竞争力等方面的问题。
　　首先是企业的实力。很多大型水利水电施工企业都有良好的企业素养：人才众多，施工技术优良，装备齐全先进，质量和信誉都过得了关。但也存在资金不足、经营管理机制僵化老化、离休员工开支庞大、激励制度落后等问题，导致企业效益不好。近几年水利水电发展迅猛，使得该行业成为热门行业，竞争日趋激烈，导致施工任务不足。同时国外施工企业也开始在国内占取市场份额，使得国内企业竞争力下降。同时，一个企业要在激烈的市场竞争中取得胜利，就必须在技术、设备、资金、人才、科技创新等方面占有优势。这有无形中增加了企业的施工成本。一个水利水电企业要适应市场，就要使自己的工程是在同样的价位下能做出的最好的工程。
　　如何做好施工呢，这就要建立健全的现代化施工管理模式。具体说来包括以下几个方面：
　　1、制定良好的施工计划和施工技术规程，规范设计、监测、施工、检测等各个环节。针对工程特点，结合施工单位的具体情况，制定切实可行的施工方案和施工技术规程。2、加强工程监督，一般的工程都会设置监理职务，监理拥有监控工程质量的权利。为了保证工程的质量，就要树立监理人的权威。监理人在施工过程中若发现有违反施工规程或者质量不合格等方面问题存在时，要及时制止并勒令其返工，若情节严重，则有权责令停工。
　　3、成立各个阶段（建设、监理、设计、施工等）的质量检测组织，在施工工程中分阶段进行质量验收。施工单位应设置专门的质量检查员，负责施工检测工程中文件的完善和保存工作，并及时向上级汇报情况。做的工程实施的每一个阶段都有相应的质量检测机制以及质量检测结果保存，做到责任分清，查询的时候迅速快捷。当一个项目质量检测合格后，方可进入下一阶段。
　　工程竣工过程成本核算与管理
　　水利水电工程验收是合同项目工程建设中的重要程序，工程完工后，要及时进行竣工验收。施工单位应重视工程的检测和施工过程中资料的收集整理工作，并建立完备的记录档案，以便验收的顺利进行和后期责任的分清。
　　成本核算时应遵循以下原则
　　1、没得到甲方签字的有效凭证的价款不能算入工程总收入中。
　　2、材料使用应该满足工完料清。如果有剩余的材料，可以由项目部做处理。如果无法处理，损失算入项目成本中。
　　3、如果存在项目分包，应该按照合同，弄清各个项目的各类价款（总价、已付或未付账款），账款责任落实好。
　　4、对各项来往账款做好分类处理，做到每一笔账款清楚可查，责任落实到人。工程验收有以下几个注意事项：
　　1、验收的程序大致为：工程承包公司自行检测后向监理机构提出验收申请、监理机构收到施工公司提交的验收申请后，根据实际情况尽快组织验收。监理机构经过检测，认为具备验收所需条件后，即可组织相应的验收委员会进行工程验收。2、验收应在施工现场进行。通过了水利水电承包公司的“三级质检”后，完善三级质检表，交与监理工程师验收。监理对工序进行验收、确定施工质量和材料合格后签发相关证件，施工队即可进入下一道施工工序。
　　3、如果在施工过程中，出现质量缺陷或者发生施工事故，监理应该迅速赶到现场，了解情况，对缺陷或事故进行分析，做好记录，并跟踪施工单位的后续处理状况，对处理结果做出评定，作为验收单元的一部分。出现质量缺陷或者事故的工程，质量上不能被评为优良。4、当部分工程完成且质量合格时，监理单位可以组织参建单位进行部分工程验收，如果合格，就可发布《分部工程验收签证》。
　　总结：水利水电工程项目是一个特殊的项目，耗资额巨大，工程实施的各个阶段都要编制相应的计划，让施工过程做到由粗到细逐步具体，以便工程的顺利进行。作为国家的基础工程，水利水电工程应该受到相应的关注，具体的规范法规都应该得到进一步的完善。只有各个方面都不断完善，水利水电行业才能更好的发展，更好的为国民经济的发展做贡献。
　　
　　参考文献：
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　　[3]王春玉，水利水电工程分包的管理。[J]经济技术协作信息.2011（15）

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