浅谈农村地区消防安全"四个能力"建设的开展与落实

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　　摘要 : 农村消防工作关系到农村的经济发展和社会稳定，关系到广大村民的生命和财产安全。在"防火墙"
　　工程及消防安全"四个能力"建设过程中，农村消防工作仍是当前消防工作的重要环节和薄弱环节，不断加强和推
　　进农村地区消防安全建设，全面提升发现和整治火灾隐患能力，提升消防宣传培训能力，提升初期火灾扑救和应急
　　逃生能力是今后农村地区消防工作的一个重点，相信在各级政府的正确领导和各职能部门的大力配合下，就一定能
　　够摸索出农村消防工作的新思路，就一定能够把农村的消防安全工作抓实、抓好、抓出成效，开创农村地区消防工
　　作的新局面。
　　 关键词 : 消防安全建设开展落实
　　 2010 年以来，公安部在全国开展为期三年的构筑
　　社会消防安全"防火墙"工程工作，这对于进一步夯实
　　社会火灾防控基础，推动社会消防安全管理创新，不断
　　提升社会火灾防控能力将起到非常积极的推动和促进作
　　用。构筑社会消防安全"防火墙"工程，是实现和谐发
　　展、科学发展的重要举措，是服务经济社会又好又快发
　　展的现实需要，是推动消防事业稳步健康发展的有效途
　　径，是惠民利民的大事。消防安全"四个能力"建设作
　　为"防火墙"工程建设的一项重要内容，是我们在实际
　　工作中应着力解决的重点问题。而在全社会范围内落实
　　社会单位"四个能力"建设的同时，如何切实解决农村
　　地区消防安全工作基础薄弱的矛盾依旧突出，大量传统
　　与非传统致灾因素交织并存，消防安全管理难度大，火
　　灾隐患整改难度大等突出问题，全面实现农村地区"四
　　个能力"全面达标就直接关系到消防安全"防火墙"工
　　程成效的重要因素。丰台区作为北京市典型的城乡结合
　　部地区，在北京市"城南规划"行动中占有重要位置，
　　既有传统农村地区典型火灾特点，又能集中体现农村城
　　市化进程中的突出隐患问题。笔者结合当前辖区消防工
　　作实际，就农村地区消防安全"四个能力"建设提出一
　　些粗浅的见解，谨与同行商榷。
　　
　　 一、当前农村地区消防安全"四个能力"建设亟
　　待解决的突出问题
　　
　　 （一）农村地区居民消防意识淡薄，消防宣传、
　　消防监督难以实施。
　　 目前大多数农村地区居民的文化程度还较低，对
　　应有的消防法规知识和消防应急常识了解甚少。由于农
　　村点多、面广、线长，火灾隐患相对分散，加之基层警
　　力相对不足，即使发现火灾隐患也难以落实整改，导致
　　"四个能力"建设工作难以深入到每人每户，具体工作
　　要求难以实施。
　　 （二）建筑物的耐火等级低，防火间距不足等历
　　史遗留隐患问题多，消防基础条件差。
　　 尽管近年来农村消防设施有了一定的改善，但总
　　的来看，农村消防基础设施建设仍滞后于经济和社会的
　　发展步伐。农村建设大多缺乏统一规划，部分地区延续
　　旧宅基地，家家相连，没有足够的防火间距。消防安全
　　布局不合理、消防通道不畅已成为制约消防工作发展的
　　难题。大多数乡镇市政消防栓设置未到位，缺少消防水
　　源、且没有任何消防安全设施，一旦发生火灾将殃及数
　　家，甚至火烧连营。
　　 （三）安全用火用电常识缺乏，措施不完善，私
　　搭乱建等违法建设现象突出。
　　 农村地区火源类型较多，诸如用植物秸秆做饭、
　　取暖，小孩玩火，节日期间燃放烟花爆竹等。农村家用
　　电器线路普遍没有经过正式电工安装，无保险丝，电线
　　老化，沿可燃物敷设等现象严重。加之农村生产作坊多，
　　如服装、油料加工、粮食加工，小型物流仓储，这些电
　　器多数不经电工安装，合格率较低，各类现实火灾危险
　　性十分突出。
　　 （四）人员成分复杂，居住条件价差，致灾因素
　　多样，监管整治难度大。
　　 农村地区在城市化进程中，既有部分从事农业生
　　产、种植等为主的传统农户，又存在大量从事各类手工
　　业加工、生产的农民工，同时大量外来务工的流动人员
　　也大量存在。集体经营、家庭作坊、违法经营等多种经
　　营模式并存，直接影响到日常监管的实效。
　　
　　 二、切实推动农村地区消防安全"四个能力"应
　　采取的有效措施
　　
　　 （一）完善制度，构建农村消防工作机制。
　　 推进农村消防工作必须依靠政府领导，公安消防
　　部队要根据辖区实际，为当地政府出主意、当参谋。要
　　•30•城市建设理论研究
　　
　　
　　城市建设理论研究 2011 年 8 月 5 日 ChengShiJianSheLiLunYanJiu•政工论坛•
　　借助新农村建设和城市化进程的东风，把对消防工作的
　　各项要求融入到新农村建设之中，不断健全落实消防组
　　织制度，建立完善各级政府消防安全委员会，推行行政
　　村消防工作领导小组，建立三级消防工作网络。要努力
　　形成区政府全面统筹，乡镇政府具体领导，村委会组织
　　实施，村办企业、个体企业、村民代表共同参与、齐抓
　　共管的新农村消防工作格局。
　　 （二）强化农村防火意识，提升发现和解决隐患
　　能力。
　　 消防工作重在"防"，只有把消防工作做到防患
　　于未然，才能彻底的解决农村消防工作根本问题。要将
　　"社区消防"管理的先进经验逐步在农村地区加以借鉴，
　　出台农村的"村组消防"，将社会单位"四个能力"建
　　设的管理经验，在农村地区企业中适时推广。通过分类
　　建立试点，组织经验交流等多种措施，努力使消防安全
　　防范工作深入每一个农民家庭和村属企业，形成消防工
　　作在农村家喻户晓的良好氛围。通过对防火知识的宣传，
　　加强农民的安全防范意识，增加他们的防火知识，逐步
　　转变思想观念，从"要我防到我要防"，变被动为主动，
　　提升隐患发现和整改能力，彻底消除火灾的根本因素。
　　 （三）加强农村地区多种形式消防队伍建设，提
　　升火灾扑救能力。
　　 随着经济的发展，各级乡镇政府也均能意识到消
　　防工作的重要性，对消防工作重视程度逐步提升，加大
　　了消防经费的投入。如何合理利用有效经费，切实解决
　　农村地区消防基础设施薄弱，市政消防水源匮乏的实际
　　问题就十分突出。有区别的配置消防装备器材，因地制
　　宜的建立多种形式的消防队伍，在消防水源匮乏，建筑
　　物集中的区域建设消防蓄水池等措施均能大幅度提升农
　　村地区的消防安全等级。切实做到消防器材装备符合扑
　　救农村火灾的特点，起到控制初起火灾的发展，减少火
　　灾财产损失的积极作用。
　　 （四）建立形式多样的消防宣传教育体系，提升
　　消防宣传教育能力。
　　 农村消防宣传教育要形式多样，要充分发挥各宣
　　传媒体、职能部门及乡镇政府和村民委员会的作用，利
　　用广播电视、电影字幕、墙壁标语等形式进行宣传，提
　　高公民的消防安全意识。发动各级政府结合时段特点，
　　适时开展针对性强，时效性突出的消防宣传日活动。充
　　分发挥村委会及地区企业作用，开展好村民及用工人员
　　的消防安全常识培训及应急处突培训。通过这些行之有
　　效的活动，提高了群众的消防安全意识。
　　 （五）抓好基层民警培训，充实基层火灾防控力量。
　　 基层公安派出所是公安队伍的最基层单位，也是
　　农村地区火灾防控工作中不可或缺的一支重要力量。辖
　　区派出所对各辖区农村情况熟悉，如何让他们的优势得
　　到发挥，是推动"四个能力"建设深入开展和取得显著
　　成效的关键因素。因此抓好基层公安民警的消防业务培
　　训，让基层民警掌握火灾扑救的基本技能和日常监督检
　　查的基本方法，是推动农村地区消防安全"四个能力"
　　建设和减少火灾最为行之有效和切实可行的措施。
　　 （六）加强综合监管，形成工作合力。
　　 加强农村地区消防工作的开展不仅是属地政府和
　　消防部门的工作，更是各级政府和政府各职能部门共同
　　的工作目标。安监、综治、农委、城管、建委、规划、
　　公安、监察等职能部门在农村地区消防体制建设中都有
　　着不可替代的作用。将农村地区消防工作开展情况纳入
　　乡镇政府绩效考评及新农村建设评比中，能够有效推动
　　属地政府对消防工作的重视程度。将违法建设及违章经
　　营等纳入部分联合执法，开展专项整治和集中打击，能
　　够有效解决农村地区相当数量的消防安全隐患问题。各
　　职能部门的广泛参与能够切实有效的推动农村地区消防
　　安全"四个能力"快速推进。
　　
　　 （责任编辑杨永霞）
　　

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